磨市镇和罗坪乡同处西北山区,磨市镇王官桥村与罗坪乡唐家堰村同为人口700多人的西北山村.最近笔者有幸对王官桥村进行了为期一周的调研活动,对王官桥村与唐家堰村在经济发展,特别是交通建设情况进行了调查了解,认真分析了两村在两者上的优势和劣势.
一、磨市镇的优势
1、经济发展的总量上有优势。罗坪乡与磨市镇总属西北山区，但由于地理位置、交通状况、自然资源等方面存在较大的差异，磨市镇的经济总量远在罗坪之上，居民人均纯收入也明显高于罗坪。磨市镇在劳务业上存在明显的优势，以王官桥村为例，劳务业已经成为王官桥村经济发展的支柱产业。随着打工浪潮的冲击，外出青壮年不断增多，现在留守王官桥村的大多为老弱病幼，外出人员大多把挣得的钱财汇寄回家，改善了生产生活质量，在很大程度上促进了王官桥村经济的发展，现王官桥村的楼房相当之多，差不多有罗坪集镇的规模。而唐家堰村外出务工人数在数量上与王官桥村有差距，外出务工人员考虑到罗坪的交通不变，多愿意把资金投资在县城或环县城区域，不愿意回罗坪发展，对经济发展起不到助推器的作用，唐家堰村的楼房数量和居民收入情况都远比不上王官桥村。以抽烟为例，王官桥村群众多以硬白为主，而唐家堰村还大多停留在芙蓉烟的阶段。
2、道路建设资金配套上有优势。由于道路本身条件、群众收入情况、后盾单位支持力度等方面存在较大差异，王官桥村在唐家堰村在人均筹资数量上差距很大。王官桥村除去国家资金、后盾单位扶持资金外，整个道路建设只有 4万元的缺口，仅仅需要人均筹资100元；而唐家堰村的道路建设上存在20多万元的资金缺口，需人均筹资400元，是王官桥村的四倍。巨大的资金缺口使不少群众产生了畏难情绪，在道路建设上也就裹足不前。
3、群众强力推进公路建设的力度上有优势。“要想富，先修路”的观念已经深深扎根山区群众心中。在罗坪乡，“等、要、靠”的想法在个别地区依然存在，特别越往贫困地区，这种想法就越盛行，缺乏“资金到位一部分，就建设一部分”的机遇意识，缺乏“忍受勒紧裤带搞建设”的奉献精神。以前错过国家资金政策倾斜的机会，在发达地区享受风驰电掣的现代生活时，罗坪人民还在肩挑背扛的走在泥泞小路上；现在错过国家资金政策倾斜的机会，将更大的拉开罗坪与发达地区的差异，更严重的是也许就会永远失去如此好的道路建设机遇。群众普遍指望乡镇政府，指望支村两委着力争取，缺乏主人翁意识，缺乏抢抓机遇的意识，缺乏主动进取的精神。
而在磨市镇王官桥村，笔者看到的却是另外一个状况。在7组，由于年轻人多外出务工，劳动力缺乏，由一位60岁的老人，带领五六个50岁以上的老人奋战在5公里长的组道上，发扬愚公移山的精神，已经奋战了3个来月，扩展了4米长的组道2.7公里，现仍在继续战斗中。群众的积极性普通得到了激发。在7组，有个群众思想一直不通，不但多次拒绝为公路建设筹资筹劳，还在四处散播诋毁公路建设的风言风语，在当地造成了很不好的影响。如果不及时有力的处理，将直接影响到村组两级道路建设，将直接损害到村组两级的权威。组长与组里群众商量后取得一致意见，在征得支村两委同意后，按照“村规民约”上的规定，由群众自发组织巡逻，不准该人在新修的道路上，用机动车辆运输物资。由于村组两级强有力的措施，该人迅速服软，不但主动交清了道路建设筹资，还积极到工地上筹劳。群众的积极性上来了，积极道路建设的愿望树立了，强力推进的措施落实了，道路建设也就一帆风顺了。
二、罗坪乡的优势
罗坪乡与磨市镇相比，经济总量比不上磨市，但就经济发展的速度而言，这几年的经济增长率都在磨市之上。分析起来，罗坪存在产业、区位、稳定三大优势。
产业优势。经过几年的发展，罗坪乡基本上已经形成烟叶、茶叶两个主导产业，随着种植技术的不断成熟，烟农、茶农收益不断提高，积极性进一步提高。在产业发展方面，在农户自发稳定发展的传统养殖业外，重点引导在低海拔地区大力发展茶叶，在高海拔地区发展烟叶。其中在茶叶方面罗坪的茶叶60％多是红茶，10－40％其余是绿茶。无论红茶、绿茶，罗平想乡茶叶有成规模（已达到1.3万亩）、内质好、不愁销的优势，但同时存在无注册高级品牌、加工环节规模化生产差距大，产业的增值空间仍然较大。近几年来，我们狠抓了发展和农残控制，成效比较明显。根据我最近下村调研的结果反映，茶农的亩平收益基本上稳定在1500——2500左右，最高一亩达到了300多元，发展的不断扩展已成了罗坪产业发展的必然趋势，同时，连外界一直很担心的茶叶农残控制也已成了广大茶农的自觉行为。在烟叶产业发展方面，2006年稳定烟叶面积1800亩，在上级了利好政策的引导下，我们将争取烟叶面积突破3000亩。
区位优势。罗坪乡北接壶瓶山自然保护区，可以依托壶瓶山这个县域经济次中心的旅游优势，在交通条件、生态环境等不断改善的基础上，积极创造条件，着力把罗坪乡建设成为满足都市人群另类（精神）需求的生态庭院、文化乐园，能够成为喧嚣人群的短时付息之地。同时，罗坪与湖北省鹤峰县、湖南省桑植县相邻，这使得我们可以大力发展罗坪经济，着力改善罗平条件，努力提高罗坪地位，将罗坪建设成为湘鄂边境的物流、资金流中心，建设成为湘鄂边境的教育、医疗中心。罗坪乡中心卫生院每年都要接诊来自桑植、鹤峰两县的病人，证明了罗坪乡这一优势是存在的，这一设想也是可行的。
稳定优势。罗坪乡与磨市镇相比，存在较为明显的移民优势。罗坪乡移民人数只有3人，并且已经采取现金兑付的形式，将移民补助资金已经完全兑现到位，移民反响极好，不存在稳定隐患。同时，由于乡党委政府高度重视，措施有力，2006年，全乡杜绝了重特大交通事故、重特大生产事故、重特大森林火灾，没有出现越级上访、聚众上访的现象，先后被市、省两级评为“平安乡镇”。稳定的环境使得罗坪人可以一心一意谋发展，聚精会神搞建设，为经济发展提供了强有力的保障。
三、几点建议
在西北山区，道路建设严重滞后已经成为制约经济发展的瓶颈，如何破除发展瓶颈，加快道路建设，已经成为加快经济发展的首要问题。对此，笔者参照罗坪的发展思路，提出以下建议。
1、强化组织领导。强化组织领导是保障道路建设有条不紊进行的最重要因素。建议各乡镇都要成立相应的道路建设领导小组，由党政一把手任组长，制定工作目标和考核方案，定期开展调度；各村也要明确道路建设负责人，将道路建设工作确实落到实处。
2、营造宣传氛围。各村都要围绕道路建设召开好党员会、群众会、户主会、广播会，利用广播、电视、标语等多种载体，特别是在西北乡镇，广播有着得天独厚的优势，建议各村每天早晚都召开一次广播会，向群众通报每天的道路进展情况，表扬在道路建设中出现的好人好事好现状，鞭挞批评坏人坏事。加强多方面多途径多层次的宣传好道路建设精神，营造出全民重道路建设，全民抓交通建设的社会氛围。
3、激发群众热情。群众是历史的主人，只有充分发挥群众的积极性，才能创造历史。在道路建设中，特别是道路配套资金筹措中，尤其需要激发群众积极性。功德碑的建立无疑将大大激发群众的积极性，以罗坪为例，安栗公路硬化指挥部规定捐资500元以上的都会将其名字刻上功德碑，做永久纪念，大大激发了群众积极性，很多群众为争取在功德碑上留名，纷纷主动捐资，为给后世留个好名声。
4、运行协会模式。修公路靠大家，修好公路为大家。在道路建设过程中，建议各村都成立道路建养协会，吸收社会上有名望、有正义感、热心公益事业的人参加，采取协会运作的形式，所有的筹得的资金全部由协会掌握，支村两委负责指导，党委政府负责监督。由于协会成员在本村都有一定的威望，老百姓很信服，无形中大大减少了筹资的阻力。同时，协会成员组织对村规民约的公益事业方面的条款进行修改，报村民代表大会表决通过后，对有条件不参与筹资筹劳的行为进行强有力的反控，负责监督实行。
5、维护施工环境。在道路建设过程中，肯定会发生占田、占地的事件，少数人群众会动歪脑筋，想借此发一笔横财，于是漫天要价补损失的现象就有发生，不仅严重损害了这个地区的道路建设施工环境，更将大大破坏该地区群众的整体形象，起到“一粒老鼠屎，坏一仓谷”的坏作用。对此，乡村两级必须引起高度重视，反复对群众进行说服教育，坚决杜绝破坏施工环境的行为，对发现破坏施工环境的行为及时处理、及时制止，对破坏施工环境的人及时说服、及时教育，为道路建设营造良好的施工环境。
6、监督工程质量。道路建设是关系到子孙后代的千秋功德事业，尤其需要严把工程质量关，坚决避免给子孙后代留下豆腐渣工程，避免“建设一段、毁坏一段”的现象发生。在道路建设工程中，乡村两级都要安排专人负责严把道路质量，对水泥配比、道路宽度、厚度进行严格把关，要与工程施工人员一起在工地上同吃同住同劳动，24小时严把工程质量，切保给子孙后代造好“样板路”、“致富路”。
（石组远供稿）
