2005年，党中央在8号文件中指出：要把如何加强和改进未成年人思想道德建设作为一件大事来抓。为了贯彻落实中央8号文件精神，几年来，澧阳镇党委不但对各级党组织和关工委组织提出要增强“政治意识、大局意识、责任意识，”而且要求把加强和改进未成年人思想道德建设作为事关国家前途和民族命运的战略工程，作为确保中国特色社会主义事业后继有人的希望工程，作为社会主义精神文明建设的基础工程来抓。在镇党委的重视下，关心下一代工作融入到了社区建设和新农村建设中，并取得了显著效果。
针对澧阳镇辖区在校就读学生达3.7万多人、且情况复杂的现状，为了把加强改进未成年人思想道德建设真正落实到实处，笔者认为，从现在起，就要着重抓紧抓实以下三个方面的工作。
一、要构建学校、家庭、社会三位一体的教育网络
学校、家庭和社会是未成年人思想道德建设的三个重要环节，全镇有5万多个家庭，20余万人口，22所小学，15个社区，18个农业行政村。在未成年人思想道德建设中，具有各自的优势和各自的责任，三者相互依存、缺一不可。要抓好这三个环节，要真正形成以学校为龙头、家庭为基础、社区为依托的三位一体的教育网络。
一要充分发挥学校作为未成年人思想道德建设主渠道、主阵地、主课堂的作用。教育部门和各类学校，要认真贯彻党的教育方针，自觉把思想道德建设工作摆在首位，并贯穿于教学的全过程。要把思想品德教育作为一门科学来研究，作为一项基础工作来抓落实，不断创新教育内容和方法，提高教育质量和水平。要全面推行素质教育，切实减轻学生负担，让他们多参加一些有益身心健康、怡情益智的道德实践活动，使学生既能学好知识、增长本领，又能美化心灵、健全人格，努力把他们培养成为中国特色社会主义事业的接班人。
二要充分发挥家庭作为教育孩子第一课堂的特殊作用。良好的家庭环境，有利于孩子树立正确理想和远大抱负，有利于培养孩子良好品行和高尚情操。相反，残缺的家庭结构、恶化的家庭关系、紧张的家庭气氛、不当的教育方式，都会给孩子的成长带来不利影响。现在，家庭教育面临许多新的挑战，教育方法也存在不少问题：一些家长望子成龙、望女成凤心切，在应试教育驱使下，重智育轻德育，重分数轻能力，教育方法简单粗暴；一些家长对孩子往往过高期望、过度保护、过分溺爱、过多干涉、过多指责，这“五过”给孩子带来的往往是无望、无助、无情、无奈，往往导致一些孩子以自我为中心，甚至导致家庭悲剧的发生。广大家长对孩子要树立正确的成才观念，掌握科学的教育方法，既要关心孩子的学习成绩和身体健康，又要重视孩子的心理要求，培养子女的健全人格和良好品德；既要严格要求，又要给孩子更多的关心、爱护和鼓励，为未成年人成长成才，创造良好的家庭教育环境。
三要充分发挥社区在未成年人思想道德建设中的重要作用。社区是学生离开学校的重要社会活动空间。社区基层党组织，要适应社会教育社会化的发展趋势，把加强和改进未成年人思想道德建设，作为社区建设的一项重要任务，作出具体规划安排，抓好工作落实。要及时掌握社区内未成年人的基本情况，依托社区各种活动阵地，象老同志翦象福那样，组织开展生动活泼、深受青少年喜爱的思想教育和文体活动，引导和帮助未成年人增长知识，开拓视野，陶冶情操，完善品格，提高认识，净化心灵。
同时，要关注未成年人中特殊群体的问题。未成年人中孤儿、流浪儿、残疾青少年、贫困家庭和单亲家庭子女及流动人口的未成年人，还有失足青少年，是未成年人中的特殊群体。这些孩子，有的失去了家庭温暖，有的得不到学校正常教育，有的生活无依无靠，他们都处在社会的边缘。尤其是那些学校不想要、家里管不往、公安又难办的问题青少年，他们大多被歧视、受冷落、遭嘲讽，有的心理不健康、人格不健全，有的甚至仇视社会，铤而走险，走上违法犯罪的道路。如果我们对未成年人中的特殊群体，尤其是对问题青少年漠不关心，后果将是非常严重的。我们必须以对未成年人中弱势群体负责、对社会负责的高度责任感，给予他们特别关注；要消除对这些人的歧视，采取措施，切实关心未成年人中的特殊群体。去年，镇关工委实施的“助三生”工程，已经初见成效，由“五老”骨干帮教的36名希望生中，就有12人远离网吧，有9个纠正了打架、闹事、无故旷课等不良习气。赵德辉、任泽渊、田秀玉、周永斌、张景恒等20多名老同志在生活和就学等方面给予了无私援助。只有这样，才使他们感受到党和政府的温暖，感觉到社会的温暖，让他们和其他青少年一样，在社会主义大家庭的关爱中健康成长。特别是对那些问题青少年要关心、帮助、引导他们走上社会的正轨，有效预防和减少青少年犯罪。
二、要运用法律、政策、制度三管齐下的有效杠杆
抓好未成年人思想道德建设工作，不仅要充分发挥学校、家庭、社会的教育主体作用，在法制社会，还要运用好法律、政策和制度这三个杠杆。
法律是保护未成年人合法权益，预防和打击未成年人违法犯罪最权威的规范。发达国家高度重视运用法律。对未成年人的思想道德进行规范和约束。这些年来，我国先后出台了《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规。近年来，在镇党委领导和教育部门的重视下，通过关工委、老科协大张旗鼓的宣传，有力推动了未成年人思想道德建设走上法制化轨道。我们要在贯彻落实好国家有关法津法规的同时，结合本地区实际，制定相关的实施意见和办法，进一步为未成年人思想道德建设提供法律保障。
政策是做好未成年人思想道德建设工作的重要保证。2004年中央下发的8号文件，对加强和改进未成年人思想道德建设提出了一系列政策措施。比如，爱国主义教育基地对中小学生集体参观一律实行免票，个人参观可实行半票。要求各级政府对未成年人思想道德建设给予经费保障，并纳入财政预算，逐年增加等等。我们一定要抓好这些政策的贯彻落实。政府要进一步制定鼓励全社会增加对未成年人文化设施建设的投入政策，制定鼓励、扶持青少年文学创作、青少年文艺演出等产业政策，推动青少年优秀精神产品的创作、生产和研发。
制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要从制度上抓好未成年人思想道德建设各项目标任务的落实。要建立统筹协调机制，要象新河社区、澧阳中学和新河完小那样，建立督促检查和奖励制度和机制，充分调动社会各方面的积极性和主动性，形成齐抓共管的合力。要把建立未成年人思想道德建设教育等微观方面的具体制度结合起来，要以制度来明确各部门、 各单位在未成年人思想道德建设工作中应尽的职责，保持工作的连续性和稳定性。在制定对未成年人思想道德建设教育和管理的制度时，要宽严适度，科学合理，既体现严格要求，又体现人文关怀；要从小培养孩子遵守规章制度的优良品德，以制度来规范和约束自己的言行。
三、要建立部署、督查、评比三者并重的工作机制
各级党团组织和有关部门，要把部署、督查、评比有机结合起来 ，形成三者并重、协调统一的工作机制。
一要抓紧部署。这次社区建设工作会议为大力推进全镇未成年人思想道德建设提供了良好机遇，各级各部门要抓紧部署，不能只停留在开会和一般号召上。要按照镇党委提出的“开会不落实等于零，布置不检查等于零”的要求，把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，认真研究解决未成年人思想道德建设中的重大问题。安排部署工作，目标要明确，任务要实在，措施要具体，保障要有力。各群团组织，要结合自身实际，按照各自的责任分解任务，作出具体安排。
二要抓好督查。督查是抓工作落实的重要手段。推动未成年人思想道德建设各项任务落实，要抓好督查这个重要环节。镇党委（2007）13号文件中已明确：“由关工委牵头，组织开展各项社区活动，特别是加强对社区电游、网吧等场所的监督与管理，经常性地开展巡视监督活动，净化环境，促进社区精神文明建设。”建议各级文明办在同级党委领导下，担负起相应责任。我们一定要按照镇党委的要求，通过抓好督查这一重要手段，把工作任务抓落实。
三要抓好评比。评比是一种有效的激励机制。要把未成年人思想道德建设的成效，作为考核各级党政组织的工作绩效、执政能力和执政水平的重要指标，作为衡量部门工作水平高低的重要标准，作为创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位的重要内容，纳入工作考核范围，实施目标管理。抓好考评工作。评比要客观公正，注重实效。要对先进进行表彰，对落后进行批评，并全镇通报。通过抓好评比，鼓励先进，鞭策落后，激发各级各部门的工作主动性、积极性和创造性。只有通过上述努力，才能开创未成年人思想道德建设的新局面。
（作者为澧县澧阳镇关工委常务副主任）
