——关于汉寿县推进农业产业化经营的调查与思考
中共汉寿县委副书记、县长 刘定青
近年来，汉寿县全面实施项目立县、工业强县、品牌兴县主战略，始终围绕工业办农业，坚持发挥优势富农民，农业产业化经营取得了明显成效。2005年，全县完成农业总产值28.8亿元，实现农民人均纯收入3171元，同比增加285元，全县农业产业化经营对农民增收的贡献率占30%以上。
一、主要特点
特色基地呈“板块式”扩张。目前，全县已发展各类特色基地140万亩,初步形成了湖洲黑杨“林带”，西湖垸和沅南垸两大珍珠养殖板块，军蒋沿线苎麻生产走廊，城郊万亩无公害蔬菜板块，沿319国道万亩花卉苗木“走廊”，环西洞庭湖万头滨湖水牛养殖带和聂家桥乡千头奶牛养殖场等一批具有汉寿特色的产业板块。
经济大户在“群体式”壮大。全县现有各类农村经济大户1734户，发展各类基地6万多亩。其中珍珠养殖大户向远德、水产养殖大户周运希、造林大户余青山等拥有的种养面积均在8000亩以上。
加工企业朝“龙头型”发展。全县现有年产值50万元以上的农产品加工企业105家，其中省级龙头企业1家、市级龙头企业9家，资产总值5.72亿元，年产值达16亿元。
专业协会向“垄断型”迈进。全县现有各类农民专业合作组织92家，拥有会员14154个，带动农户5万多户，连接基地30多万亩，年销售各类农产品20多万吨。
农业品牌以“特产型”开发。全县打造出了5类32个具有浓郁地方特色的农业品牌,先后被国家命名为“中国甲鱼之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”、“中国珍珠之乡”。
流通营销走“团队型”路子。全县以“团队型”从事流通领域的中介组织有1100多家，营销经纪人队伍3万余人，年营销总量突破40万吨，营销额达10亿元。
乡村经济靠“特色型”取胜。龙阳镇的蔬菜，洋淘湖镇、罐头嘴镇、洲口镇的珍珠，百禄桥镇的柑桔，蒋家嘴镇的苎麻等“一乡一品”特色基地增效明显，年人均产值都在千元以上；龙阳镇岩屋场村的蔬菜、周文庙乡陈军堤村的珍珠等“一村一品”基地，年人均收入近万元。
二、基本做法
抓政府扶持，增强产业化经营的牵引力。县里成立了由相关县级领导挂帅的杨树、珍珠、苎麻、蔬菜、牛羊、花木等六大产业领导小组，实行县级领导联点、“一局一点”、“百局扶百村”和乡镇干部驻点等办点示范制度，县财政每年投入“以奖代投”资金200多万元，同时稳步推进土地流转，先后建成6类80多个集中连片的产业示范基地，较好地推进了全县特色产业开发。
抓种苗建设，增强产业化经营的保障力。目前，全县已建成较大的优质种苗基地8个，年提供优质杨树苗木600多万株，优质花卉苗木500多万株，优质山羊种畜10000多头，优质鱼苗1.3亿尾，优质龟鳖种苗1000万只，珍珠仔蚌近2亿只，主要产业的优质种苗基本实现了自给。
抓招商引资，增强产业化经营的助推力。县、乡两级以“包、租、卖、送”等形式，采取“三通一平”、“无偿转让”、“土地全送”、“大户联营”、“以商引商”等办法，引项目、引资金、引老板、引技术，先后引进农业项目188个，到资21.8亿元，相继建成了荣祺食品、阳光乳业第一牧场、隆源纺织、鑫源纺织等一批大型农产品加工企业。
抓机制创新，增强产业化经营的原动力。主要创新了企业与农户之间的“订单”机制，企业与协会之间的“互通”机制和企业与市场之间的“联姻”机制。目前，全县的农产品加工企业建有各类产业基地14.5万亩，带动农户1.5万户，牵头组建跨区域的生产、加工、流通、服务领域的专业协会43个，在全国各地建立销售网点1300余处，订单产品占到了生产总量的75%。
三、对策建议
尽管我县农业产业化已呈现出良好的发展势头，但目前仍然面临着产业链条联结不“紧”、企业融资渠道不“畅”、加工产品品牌不“响”、企业发展环境不“和”等困难和问题。为此，今后必须着力抓好以下四个方面：
加快结构调整，培育特色基地。一是高起点搞好规划。要把发展重点放在木材、苎麻、珍珠和水产品加工上，实现农产品多层次、多环节的转化增值，带动农村种植业、养殖业和其他产业的发展。二是大力度扩张基地。要围绕农产品加工龙头企业，加快农业产业结构调整，推进优势产品、优势产业向优势区域集中，建立有优势、上规模、跨区域的农产品生产基地及健全的储运流通体系。三是全方位创造特色。围绕现有的农产品加工企业，着力在杨树加工、苎麻加工、果蔬加工、粮油加工等方面打造一批特色化、规范化、标准化的农产品龙头加工企业。四是高效率促进流转。采取转包、转让、互换、入股、出租、反租倒包等土地流转形式，为农产品加工龙头企业提供生产基地、加工基地、建设用地，真正使土地在使用权流转中“流”出效益。
突出项目建设，做大龙头企业。一是大力招商引资。目前汉寿珍珠已作为省政府指定礼品，美国、香港客商也对我县珍珠质量十分青睐，我们将以此为契机，广泛开展招商活动，并力争将“向八老珍珠有限公司”打造成省级龙头企业。二是积极启动民资。重点抓好广源麻业、隆源纺织、鑫源纺织、国珍木业等骨干企业的技改扩建，不断促进产业升级。三是争取国家投资。重点围绕珍珠、苎麻等深加工积极搞好对上衔接，加强项目论证与发布，强化项目“公关”，争取国家龙头项目，切实加快农产品精深加工的发展步伐。
提高产品质量，打造知名品牌。一是要开发行业品牌。凡销售收入过1000万元的农产品加工企业，要通过参加产品展评会、博览会和各种形式的评选活动，积极争取获得行业性金、银牌奖，市级以上金融、质监、环保、消委等部门授予的荣誉奖项，全面提升企业的品牌形象。二是要争创区域性品牌。要在巩固、提升“国珍”等省级品牌价值的同时，积极争创荣祺公司“荣祺”牌、金穗米业“金穗”牌等品牌为湖南省著名产品。三是要打造中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品。力争5年内打造30个以上拥有自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。四是打造国际品牌。要通过3至5年努力，力争使荣祺、国珍等品牌被国际权威机构认定为世界级品牌。
加快系统创新，形成整体合力。一是思路创新。打破单一的“农业产业化就是龙头工业化”的观念，树立“农业产业化就是龙头多元化”的全新观念，特别要把新鲜蔬菜等绿色食品进超市、进农贸市场作为发展方向，努力形成“市场+专业合作社+农户”的生产经营模式。二是体制创新。从创新政府部门按系统要求抓农业的传统管理方式入手，变过往注重以工业、农业、三产业等“块状管理”为当前注重以杨木加工、棉麻纺织、食品加工、珍珠养殖加工等“产业管理”，同时充分发挥农村专业合作经济组织和农业中介组织的作用，形成政府产业服务与专业产业协会并肩作战的格局。三是方法创新。要改“企业面向市场—政府组织农民—农民依赖政府”为“企业面向市场—政府扶持企业—企业组织生产”，大力推行“龙头企业+基地+农户”的经营模式，使企业与农民真正结成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。四是科技创新。要大力引进提质增效技术、“产后”环节技术和高新技术，大力引进科技含量高、市场潜力大、经济效益好的农作物、畜禽和水产品等优良品种，通过引进新技术和新品种来提高科技含量，提升农业综合效益。
