湖南津市是传统的工商业城市，随着近年来改革开放的不断深入，非公有制经济得到迅速发展，全市目前共有各类非公有制企业138家，党员607名。近年来，该市针对非公有制企业“低小散”、业主认识不同步、党员分布不平衡等突出问题，确立“一手抓经济，一手抓党建”总体思路，五抓并举，走出了非公有制企业党建工作新路子，促进了非公有制经济健康发展。其主要做法是：
创新机制抓发展，壮大队伍。非公有制企业中党员数量少，党的力量薄弱，党员先进性难体现，是制约党组织发挥作用的一个瓶颈。该市针对非公有制企业用工的季节性、员工自由支配时间的局限性和工作地点相对流动性等特点，在贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”十六字方针的基础上，探索建立了非公有制经济组织入党积极分子培训、培养、考察新机制。一方面，建立了“分散间断”培训新机制。非公有制企业党员发展对象，因客观原因不能参加市委党校集中培训的，可参加由市委组织部指定的乡镇、街道党(工)委的夜校培训、双休日培训、生产淡季培训，通过“间断培训、累计计时、统一考试”的方式，安排他们学习指定的培训内容、学足规定的课时，参加市委组织部组织的培训结业考试，考试合格方可发展入党。另一方面，建立了“一卡通”培养考察新机制。非公有制企业员工确定为入党积极分子后，均建立“一卡通”档案，详细记载入党积极分子的基本情况，包括确定为积极分子的时间、培养人、送训情况及培养考察情况等内容。入党积极分子的单位发生异动时，“一卡通”档案由转出单位党组织直接移交到转入单位党组织，转入对象纳入到新单位继续进行培养考察。通过探索新机制，有效地解决了非公有制企业党员发展难题，加速了非公有制企业党员队伍的发展壮大。近五年来，该市在非公有制经济领域滚动确定入党积极分子＊名，培训＊名，发展党员＊名。
多途并举抓配备，充实力量。非公有制企业党组织是否有战斗力，有没有作为，关键在于党务工作者的素质高不高，能力强不强。对此，该市把选准配强党务工作力量作为加强非公有制企业党建工作的一个十分重要的环节来抓，在配备方式上做到灵活多样。一是外聘。市人才服务中心每年组织一次非公有制企业人才交流会，帮助非公有制企业从大中专毕业生、退伍军人、原国有集体企业离退休干部中聘用专职党务干部。二是内选。通过在非公有制企业内部召开党员大会或党员代表大会，把群众公认的政治素质好、组织能力强、懂经营管理、文化水平较高和善于做思想政治工作的党员，选配到企业党组织负责人岗位上来。三是下派。对已建立党组织的非公有制企业，从市直机关单位选派文化层次高、政治素质好、工作能力强的在职党员到非公有制企业担任党建工作指导员，对未建立党组织的非公有制企业，选派党建工作联络员。近五年来，先后向69家非公有制经济组织下派了94名党建工作指导员和联络员，充实了非公有制企业党建工作力量，为非公有制企业开展党的活动和健康发展夯实了基础。
因企制宜抓组建，扩大覆盖面。该市在抓好较大规模非公有制企业党组织组建工作的同时，努力把党的工作向小型企业延伸，拓展党的工作覆盖面，增强了党在非公有制经济领域的影响力和渗透力。在组建方式上，做到因企制宜，灵活多样。有3名以上正式党员、有合适的党支部书记人选、生产经营比较稳定的非公有制企业，成立独立党支部；对正式党员不足3名或暂时没有党支部书记合适人选的企业，按照就近的原则，成立联合式党支部；对于分布散、规模小，仅有个别党员的非公有制企业，把党员的组织关系挂靠在乡镇、街道或社区居委会党组织，成立挂靠式党支部；对一些党建工作基础薄弱、暂时没有党支部书记合适人选、党员人数少的非公有制企业，从机关、乡镇、街道等单位的优秀党员到企业担任党支部书记或党建工作联络员，成立派入式党支部。目前，全市46家规模以上非公有制企业党组织组建率达100%，在部分小企业中，有20家联合成立了7个党支部，11家企业的18名党员挂靠到了社区或机关事业单位党组织。
整章建制抓规范，增强实效。加强非公有制企业党组织制度化、规范化建设是巩固组建成果的重要保证，也是提高非公有制企业党建工作水平的根本途径。为确保非公有制企业党建工作规范运行，该市先后制订了《津市市非公有制经济组织党建工作十年规划》、《津市市私营企业党建工作细则》、《津市市非公有制企业流动党员入党暂行办法》、《津市市非公有制经济组织党建工作联席会议制度》等6个规范性文件，明确提出了“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的总体要求。建立了《津市市非公有制经济组织党建工作基础台帐报建制度》，规定市公安局、劳动局在办理《流动人口暂住证》和《外来人员就业证》时，同步做好流动党员登记、抄送工作。要求各非公有制企业定期上报《党员统计表》和《党员增减花名册》。建立了党组织与业主交心通气制度，规定党内重要活动和重要决议党组织都应事先通过口头或书面的形式与业主交心通气，召开支部会或党员大会讨论业主的意见、建议，并将讨论结果及时反馈给业主本人。制定了《非公有制经济组织党组织、党员参与企业发展重大问题暂行办法》。此外，我们还采取有力措施规范非公有制企业党建工作程序，建立健全“三会一课”、民主生活会、党员民主评议等制度，不断提高非公有制企业党组织自身建设水平。
优化环境抓载体，发挥作用。一是优化环境。按照中组部的有关精神，该市每年从非公有制企业党员上缴的党费中返回70%的费用，弥补非公有制企业党组织活动经费的不足。要求凡建立党组织的企业都要依托企业会议室建立党员活动室，目前，全市非公有制企业共建立党员活动室69个，部分企业还配置了党报党刊、电教设施和娱乐器材。此外，依托街道、社区党组织建立了18个开放“活动室”、“播放站”，为没有单独建立党组织的非公有制企业党员开展活动创造了良好的条件。二是开展活动。该市在非公有制企业中相继深入开展了“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等一系列发挥党员先锋模范作用的党建主题活动。2003年来，探索开展了非公有制企业党员“三为”（为业主图发展、为员工谋利益、为党旗添光彩）实践岗活动，根据企业生产经营需要和党员特长，设岗定责，较好地发挥了党员的先锋模范作用。三是发挥作用。该市非公有制企业党组织通过积极开展工作，始终围绕党的中心任务和企业生产经营，着眼于党和国家的方针政策、法律法规的贯彻执行，着眼于加强党同职工群众的联系，在决策参与、骨干带动、核心凝聚、监督协调等方面充分发挥了作用，增强了非公有制企业党组织凝聚力、战斗力和工作感召力、渗透力，有力地促进了非公有制企业的健康发展。
（来源：津 市）
（编辑：朱晏慧）
