近期，我们对安乡县开展困难党员帮扶工作，进行了调查研究。
一、基本情况
截至2009年10月，安乡县共有生活困难党员2231名，占全县党员总数的7.74%；在生活困难党员群体中，农村党员1836名，占困难党员总数的82.29%，国有企业下岗党员351名，占困难党员总数的15.73%，其他类党员44名，占困难党员总数的1.97%。
二、主要做法
1、摸清底子。为摸清困难党员的底数，我县各基层党组织每半年对困难党员进行一次走访和调查摸底，了解困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等基本信息，对其进行分类造册，建档立卡，录入电脑，实行信息化管理。并根据帮扶进展情况每年审核调整一次，进行动态跟踪管理。
2、分类帮扶。根据困难党员的致困原因，因人制宜，分类实施帮扶，确保帮扶效果。
一是思想帮扶。对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员，重在思想引导。采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧观念，克服思想障碍，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立自尊、自强、自立的精神，主动寻求新的发展机会，尽快脱贫致富。
二是经济帮扶。对因老、因残、因病、因灾等原因致困的党员，重在生活救助。采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助困难党员解燃眉之急，我县坚持每年“七•一”、春节等重大节日以党组织名义上门进行走访慰问。县委组织部每年从党费中拨付近5万元，各基层党委也积极配套部分资金，用于及时解决老党员和困难党员的生产生活问题，给他们送去党的关心和温暖。对家中发生突发性事件和生活一时遇到特殊困难的党员，及时进行上门慰问。今年6月，我县组织开展“组工干部下基层”活动，结对联系特困党员220名，发放慰问金4万多元。深柳镇白马庙村年近七旬的老支书刘作良晚年丧子，老伴患有脑梗塞并老年痴呆，前几年为给患癌症的独子筹措医药费，还退出了社保，生活十分困难。县委组织部干部冒雨步行近10里上门为他送来慰问金，并与乡村干部协商，对他的生活养老问题进行了周到细致的安排。
三是技能帮扶。建立困难党员子女教育救助制度。在县委党校、县职业中专、县劳动局再就业培训中心建立了培训基地，加大职业技能培训力度，为年轻困难党员及困难党员子女提供免费学习的机会。学习结束后，学员可参加职业技能鉴定，理论和技能达标者发给职业资格等级证书，并择优推荐就业，增强他们的“造血”功能；对农村困难党员，切实加强农村适用技术培训，定期组织困难党员联动服务小组和专业技术人员送科技下乡，对其集中培训、上门指导，发动种养殖党员大户进行结对帮扶，提高困难党员致富技能。结合我县实际，充分整合县农业局、劳动局、建设局、党校、职专等单位的资源优势，加强对困难党员的再就业技能培训，不断提高困难党员的专业技能，提高创业和再就业的本领。
四是生产帮扶。对缺资金、缺技术、缺信息、缺岗位等原因致困的党员，纳入农村社会服务联动网的服务职能，重在生产扶持。我县建立了困难党员帮扶基金。每年从县管党费中拨出5万元作为困难党员帮扶基金，并通过党员自愿捐的方法共筹集资金近20万元。通过开展信用宣传、建立农户信用档案、评定信用等级等方式，大力推广小额信贷、五户联保及“信用村”、“信用户”评定，以及为农村科技示范户、生产经营大户发放“信用证”等做法，为有一定生产经营能力，但因资金缺乏无法发展生产的困难党员提供信用担保，突出抓住资源开发和发展“短平快”项目，以“短”突破，实现当年脱贫；以“长”稳定，帮助他们上1-2个长期项目，保证困难党员脱贫后仍有稳定的经济收入来源。
五是信息帮扶。在“安乡党建网”、“中国安乡网”上建立信息发布栏，及时收集、整理农产品销售、新技术新品种、新业岗位等信息。同时通过传单、会议、广播电视、农村现代远程教育等渠道，定期发布给困难党员，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐
３、联动帮扶。一是建立结对帮扶制度。各级有帮扶能力的党员干部，采取“一帮一”、“几帮一”的形式，与困难党员结成帮扶对子。重点帮助困难党员解决生产生活中的实际困难和问题，增强致富技能，提高自我脱贫致富的能力。实行“定目标、定措施、定时间”帮扶，直到脱贫致富。二是完善党员社会救助制度。把贫困党员的帮扶纳入整个社会救助体系中，在落实城市最低生活保障、社会救济、农村五保户集中供养、新型农村合作医疗时，适度向生活困难党员倾斜，使党内帮扶与社会救助相结合，建立生活困难党员社会大救助工作。
三、工作成效
目前，全县所有生活困难党员，通过统筹城乡最低生活保障、城镇养老保险、失业保险，以及新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险，有891名生活困难党员纳入了城镇居民最低生活保障或农村居民最低生活保障体系，占困难党员总数的39.9%；有2049名生活困难党员参与了新型农村合作医疗保险，占困难党员总数的91.8%；有215名企业下岗生活困难党员通过再就业工程解决了再就业问题，占企业困难党员总数的61.2%。对其他生活困难党员也通过采取节日慰问、党员扶助金、党员干部结对帮扶等多种形式,依托乡村、社区服务体系，帮助其解决就医难、子女上学难等问题。
四、存在的问题
1、造血式帮扶不足。在困难党员帮扶工作中，一些基层党组织的帮扶还仅仅停留在授人以鱼上，重物质帮扶、轻精神帮扶，重资金帮扶、轻技能帮扶，重短时帮扶、轻长远帮扶，没有从思想观念的转变、生产技能的提高、综合素质的提升等方面对困难党员进行全方位帮扶，没有把生活困难党员发展生产、自力更生的积极性、主动性和创造性激发出来，一些困难党员“等、靠、要”的思想严重。
2、帮扶工作发展不平衡。由于经济社会发展的程度不同，造成在党内激励关怀帮扶工作上发展不平衡，经济情况比较好的乡镇做得好一些，经济情况比较差的乡镇自身配套资金有限，工作落实还不够理想。
3、帮扶工作长效机制不健全。节日慰问、灾后慰问等临时性关怀工作落实比较好，但缺乏贫困党员和老党员长效关怀机制。由于受财力的影响，目前全县除建立了贫困党员最低生活补助制度外，贫困党员重大疾病救助机制、全体村干部养老保险机制等尚未成型，有待在今后的工作中进一步完善。
五、对策及建议
1、加大造血式帮扶力度。各级党组织要依托专门机构和社会资源，大力开展贫困党员的职业技能培训。免费让贫困党员进行技能培训，让贫困党员掌握一技之长，顺利实现就业。对一些就业能力较弱的贫困党员，党组织要统筹安排岗位，将保洁、保绿等岗位优先提供给贫困党员，大力推广“居家就业”模式，实现就近就业。
2、创新帮扶方式。一要创新活动载体。要以创新方法和完善网络为重点，从党员的物质关怀延伸到情感关怀、思想关怀、精神关怀等方面，着力构建运作有序、党员满意、社会认同的困难党员帮扶机制，求取暖党员之心、聚党员之力的活动实效。二要拓宽覆盖范围。不同党员群体，对党内帮扶呈现出不同的需求，必须把帮扶对象范围从农村党员逐步向城镇社区贫困党员、企业下岗党员、突发事件中的受灾党员延伸拓展，实现党内帮扶的“全覆盖”。三要坚持分类帮扶。要分层分类掌握不同党员群体的关怀需求，重点在帮教育、让党员“充电”，帮维权、让党员“长志”，帮项目、让党员“立业”，帮解难、让党员“定心”等方面做文章、下功夫，努力实现困难党员群体的党内帮扶需求。
3、建立一体化帮扶。建立困难党员帮扶长效机制，必须着力构建城乡一体、互帮互助、和谐发展的工作格局。一要整合资源。要从构建联系和服务群众体系出发，调动广大机关党组织和党员的工作积极性，将城市机关党组织的人力、物力、资金、技术等方面资源优势源源不断地支援农村，着力构建城乡一体化党建工作新格局。二要突出重点。要根据基层组织需要，积极搭建党组织与党员、党员与党员之间的帮扶平台，逐步实现党内个体差距的缩小。三要完善措施。要把组织保障、资金筹措、规范运作等工作以制度形式固定下来，建立组织部门牵头、相关部门参与、基层党组织具体负责的工作体系，使帮扶困难党员成为各级党组织的重要工作内容，与各项考核制度紧密挂钩，增强基层组织建立困难党员帮扶机制的自觉性和主动性。
作者：杨波（安组）
（责任编辑：朱晏慧）
