四、出国（境）人员审查

（一）出国（境）前必须到市委组织部进行审批的对象

因公出国（境）：所有人员（含普通干部、企业人员及农民、工人等，但不含中央、省垂直管理单位人员）。

因私出国（境）：副厅级以上干部报省委组织部审批。市管正副处级干部报市委组织部审批。科级及以下干部，市直的，由所在单位审批；区县（市）的，由区县（市）委组织部审批。

（二）因公及因私出国（境）的定义

因公出国(境)是指国家工作人员经组织批准同意，单位公派、执行公务、公费开支报销费用的出国(境)行为。最主要的特点是公费开支。

因私事出国(境)是指到国外及香港、澳门、台湾等地区定居、探亲、访友、继承财产、自费留学、就业、旅游和从事其他非公务活动。主要特点是费用必须个人自理。

平时工作中，不少干部在因私出国(境)问题上存在一些错误认识，主要有：

误区一：有的干部认为单位组织出去旅游，虽然费用由单位负担，但没有公务活动的目的，是因私，可以走因私渠道出国（境）；

误区二：由他人邀请出国（境），费用由邀请方承担，自己及所在单位不用出钱，或者费用不在所在单位报销，找下属单位或外单位变相报销，可以走因私渠道出国（境）。

（三）审查内容

干部监督科对出国(境)的人员审查，其实就是政治审查。但政审这个词有些敏感，我们改叫人员审查。主要是审查三个方面：

一是审表现，看出国(境)对象是否属于不宜出国(境)的人员。根据中组部、人事部《关于因公出国人员审查的规定》，主要有7种人不宜出国：

1、反对党的十一届三中全会以来的路线、方针和基本政策，否定四项基本原则，坚持资产阶级自由化思想的人；

2、三种人(文化革命中造反起家的人、帮派思想严重的人、打砸抢分子)；

3、凡参与现行反革命活动，刑事犯罪活动或已立案侦察的人；

4、凡参与经济犯罪活动，有偷税漏税、走私贩私、投机倒把、执法犯法、敲诈勒索、贪污盗窃、行贿受贿及泄露国家经济情报和其他严重损害国家利益行为的人；

5、严重违反外事纪律，损害国家利益和尊严，造成不良影响的人；

6、个人主义严重，追求腐朽生活方式、腐化堕落、道德败坏的人；

7、因犯严重错误，受到撤销党内职务或撤销行政职务处分的人。

 二是审内容，看是否符合因公及因私出国（境）的有关规定。

 三是审程序，看是否严格按规定程序审查。主要看是否报经所在单位、上级主管部门以及相关领导同意。如正处级单位的党政“一把手”出国（境）就必须事前报市委书记或市长同意。

（四）工作程序

 1、因公出国(境)人员审查工作的主要程序为：本人填写《人员审查表》；所在单位、归口管理单位审查；干部监督科受理并审查（正处级单位党政正职要有市委书记、市长签批的批件）；分管部领导、部长审批；办理人员批件；立卷归档。

 2、因私出国(境)人员审查工作的主要程序为：本人填写《审查表》；所在单位、归口管理单位审查；干部监督科受理并审查；分管部领导、部长审批（正处级单位党政正职报市委书记或市长审批）；办理相关手续；立卷存档；回国后由干部监督科统一催缴和保管处级干部因私出国（境）证件。

（五）注意事项

1、 正副处级干部的因私出国(境)证件必须统一交市委组织部集中保管，干部回国(境)后15天内须及时将证件交到市委组织部干部监督科集中保管；其他干部的因私证件，市直的，由所在单位集中保管，区县（市）的，由区县（市）委组织部集中保管。

2、国家工作人员，特别是领导干部不能持因私护照往返台湾。因为护照是“国际身份证”，主要适用于国与国之间的交往。