在新的历史起点上加强和改进社区党建

黄石市中心城区处长江中下游南岸 ,依山傍水,襟江带湖,是湖北黄石市中心城区，辖黄石港区和西塞山区两个区。其中，黄石港区辖区面积47平方公里,人口22万,辖4个街道办事处,1个管理区,38个社区。有街道党工委4个,管理区党委1 个,社区党支部(总支、党委)38个,社区党员3100名。西塞山区辖区面积112.39平方公里，辖6个街道办事处，40个社区。有街道党工委6个，社区党支部（总支、党委）40个，社区党员5817名。近年来, 随着社会主义市场经济体制的建立，越来越多的人由“单位人”变为“社会人”，这就使城市社区在城市管理中的作用越来越突出。黄石是一个老工业基地，受计划经济影响深厚，下岗职工党员多，离退休党员多，流动党员多,“两新”组织党员也逐渐增多，使黄石中心城区社区党建在克服困难中推进，在加强力度中拓展，取得了一些经验、成效，同时也面临着新的问题和挑战。尽管黄石中心城区在社区党建方面作了一些探讨，但实践经验还不多，有的还不成熟，理论研究还没有跟上，社区党建在实践过程中还将遇到大量的新情况、新矛盾、新问题。因此，需要以中国特色社会主义理论体系及科学发展观重要战略思想为指导，特别是以党和国家及社区党建等一系列文件精神为根据，以黄石中心城区党建实践为依据，根据形势任务与时代发展要求，总结经验，找准面临的问题，提出加强和改进的对策。

　　一、我市中心城区社区党建工作的作法与基本经验

　　近几年来，我市严格按照科学发展观和十七大报告提出的社区党建目标的新要求，认真贯彻省委社区党建创新与发展工作精神，紧紧围绕构建和谐社区这一目标，,以争创“全省街道社区党建示范区”为契机,以服务群众为重点,以探索街道社区党组织发挥领导核心作用的实现形式为切入点,以巩固党的执政基础、提高社区党组织的执政能力为着眼点,采取有力措施加强和改进社区党的建设,我市的社区党建取得了明显成效，有许多好的做法与经验在全省乃至全国推广，成为全省全国的样板，涌现出了一批像青山湖、十五冶、黄印这样的全国、全省先进、文明社区。

　　（一）创新组织设置，强化城市社区党建功能。

　　紧紧结合我市社区实际，以完善基层党组织功能为基础，大胆创新城市社区党组织结构设置，夯实了社区党建的组织基础。

　　１、不断创新组织结构，初步形成区委、街道党工委、社区党组织、党员楼长四级组织体系。

　　从2001年开始，我市中心城区区委着手调整街道、社区党组织设置，将街道党委改为街道党工委；打破社区党组织设置固定化、简单化的模式，建立社区党总支（党委）；按照区域分布，参照服务功能，分片建设社区党小组。同时街道社区建立了区域性党建协商委员会、联席会，把辖区436家单位党组织凝聚起来，从而打破了计划经济体制下以条为主、条块分割的基层党组织格局，形成了以街道党工委为核心、以社区党组织为基础、以辖区单位党组织为依托的社区党组织体系。2005年，随着第二批党员先进性教育活动的深入推进，为了适应新形势下提高党的执政能力、构建和谐社会、保持基层党员先进性的要求，两区委在充分讨论研究、开展试点的基础上，逐步调整社区党组织结构和党员管理机制，把党组织建在楼栋上，在两区共78个社区2915个楼栋设立党员楼长，形成了以区委为领导，街道党工委为核心，社区党组织为骨干，党员楼长为基础的四级组织体系，其中作为全省样板之一并得到中组部肯定的“以党建带社建”工作模式的青山湖社区，2007年１１月，该社区青山路８号楼、延安路３号楼，分别被区委授予“综合治理进楼栋进家庭示范楼栋”、“和谐楼栋”荣誉称号。社区先后荣获“湖北省先进基层党组织”、“湖北省城市社区党建工作示范区”、“省级文明社区”、“国家级标兵调委会”等荣誉称号。中组部有关领导前来该社区调研，黄冈、鄂州以及广东省潮州市有关部门先后来该社区取经。

　　2、理顺功能关系，初步构建融教育、管理、服务于一体的工作模式。

　　党员服务与党员的教育管理并列成为基层党组织的三大功能，在社区党建工作实践中，认真处理好党员教育、管理与服务之间的关系。其中教育主要是坚定党员的理想信念，为党员保持先进注入内在动力。坚持分类施教原则，对街道、社区党组织负责人，坚持带头示范抓“领学”；对社区党员，坚持区别对待抓“促学”；对非公企业党员，坚持科学安排抓“巧学”；对外出流动党员，坚持创造条件抓“送学”；对学习有困难的党员，坚持登门结对抓“助学”。比如，延安路社区积极从完善电教基础设施入手，不断加大社区党员电化教育工作的力度，基本实现了党员电教工作进小区、进楼栋、进家庭，取得了较好的效果；管理主要是规范党员的言行，为党员保持先进性提供行为标准。坚持实施分别管理。对流动党员实行“协管”，对下岗职工党员实行“托管”，对组织关系留在原单位的退休党员实行社区与企业“共管”，对在职党员实行“双管”，对待业党员实行“接管”。服务主要是解决党员的困难，维护党员的权利，为党员保持先进性创造必要条件。积极开展分层服务。我市按照“关心、理解、帮助、凝聚”八字要求，面向社区五类党员开展“五项服务”，即，面向所有社区党员开展了党内生活服务，面向困难党员开展登记救助服务，面向下岗失业党员开展再就业服务，面向老年党员开展医疗保健服务，面向流动党员开展温馨服务。据统计，自2004年以来，我市共为党员开展服务47885人次，共免费为下岗职工党员提供再就业指导和技能培训9109人次，安置下岗失业党员实现再就业4593人次，帮助困难老党员的子女实现再就业987人次，慰问困难党员1599人次，发放救济物资100余万元。

　　（二）创新服务内容，激发城市社区党建功能。

　　根据不同党员的实际情况和需求，健全服务机制，拓展服务内容，创新服务方式，积极为社区党员开展服务，帮助党员解决困难，维护权利，及时送去党组织的关怀和温暖。

　　1、抓好“党员楼长”的品牌延伸，进一步健全完善党员互帮互助机制。近年来，“党员楼长”已经成为黄石社区党建工作的名片，楼长们的先锋模范作用得到充分发挥，取得明显成效。延安路社区在原11个楼栋取得了“一楼两长”示范经验的基础上，逐步形成了以社区党总支为核心，以社区党支部为主体，32个党员楼长为依托的社区党员党员互帮互助机制。进一步放大“党员楼长”的品牌效应，增强其影响力，要针对楼栋党员构成的实际情况，扎实开展“三心”服务，即：及时开展组织活动，使党员思想“安心”；及时解决各类难题，使党员生活“顺心”；及时发挥党员作用，使党员工作“真心”。

　　2、创新服务工程，拓展党员工作舞台。

　　为了保障党员工作经费和服务党员经费，采取区财政纳入预算、争取上级以奖代补、社区党员自愿捐助、社会组织及个人赞助、社区服务收入补贴等办法，基本解决了街道、社区两层服务网络的工作经费及服务支出。2003年以来，社区党员服务站每年1000元工作经费及站长每人每月450元的工作补贴均纳入财政预算；社区党员活动经费通过区财政拨付、街道自筹等方式人均达到20元以上；红旗桥、南岳、池湖等社区通过组织、党员捐款、发动社会团体赞助等形式，建立了党员爱心基金、党员服务基金。通过开展服务党员工作，不仅解决了党员工作、生活上的困难和问题，而且澄清了部分党员思想观念上的一些模糊认识，唤醒了党员的党性意识，增强了社区党员对党组织的归宿感。一些企业离退休职工和下岗党员由原来不愿公开身份、不愿接转组织关系到纷纷拿着介绍信到社区报到；许多党员从“党要找我”变为“我要找党”，从过去的“隐姓埋名”到走上前台、大显身手。2003年以来，有400多名曾与党组织失去联系的党员主动回到组织怀抱，并主动补交党费，积极参加组织生活；先后涌现出倾情奉献社会的任泽贤、长期义务举办社区黑板报的周民训、社区党组织的得力助手刘安民、带领下岗职工创业的刘剑梅等一批社区党员，在居民群众中树立了良好的形象。

　　3、不断完善服务网络，初步形成街道、社区两级服务体系。

　　从2003年开始，根据新形势下城市社区党员的服务需求，两区委率先在社区建立了党员联络服务站，在社区党组织的领导下，联络服务社区党员，动员和组织社区党员参与社区建设，发挥先锋模范作用。联络是关键，服务是核心，发挥党员作用是目的。通过协管、接管、托管、双管、共管等方式，较好地把下岗职工党员、离退休党员、流动党员以及与原单位解除劳动关系的党员组织起来，初步解决了他们工作生活中遇到的困难和问题，增强了他们对党组织的认同感和归宿感，调动了他们发挥先锋模范作用的积极性。2007年，两区委根据城市流动党员及“两新”组织党员不断增加的趋势，以红旗桥街道为试点，建立了街道党员服务中心，在街道党工委的领导下，指导社区党员联络服务站进一步做好党员服务工作，协调解决社区党员联络服务站工作中的困难和问题，整合辖区服务资源和队伍，形成服务党员工作的整体合力。街道党员服务中心建立后，较好地解决了社区党员服务网络断层、职能缺位等问题，形成了“一心”（街道党员服务中心）带“多站”（社区党员联络服务站）的服务体系。

　　（三）创新活动载体，激发城市社区党建活力。

　　我市按照十七大报告提出的在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的要求。以“创先争优”活动为抓手,不断丰富活动载体，开创了“搞好党建带社建、建好社建促党建”的新局面。

　　１、以“设岗定责”为载体，社区党员争做“六大员”。

　　引导社区居民党员积极参与和谐社区建设争当义务宣传员、监督员、安全员、调解员、信息员、环保员。在“一个党员一面旗帜”主题实践活动中，党员与居民共商社区事务、共抓社区服务、共育社区文化、共管社区治安、共创精神文明。大智路社区党委将全社区党员划分为14个党员责任区，在社区党员中广泛开展“亮身份、尽责任”党员上岗尽义务的主题活动，其目的就是要求党员亮出身份，参与社区建设，当好“六大员”。在近年来我市各社区开展的“千名义工大行动”中，党员志愿者和党员义工深入社区，开展文明道德大宣讲、社区卫生大清洁、社区服务大奉献和不文明言行大劝诫活动，为“四城同创”、两型社会建设、实施黄石三大战略做出了贡献。

　　２、以“三学三比三带”为载体，流动党员争创“示范岗”。

　　目前，两区有流动党员1256名。为了进一步发挥流动党员的模范带头作用，充分调动他们参与和谐社区建设的积极性，我们深入开展“三学三比三带”等主题实践活动。“三学”，就是“学理论、学技术、学经营”，提高流动党员的综合素质；“三比”，就是“比创新、比业绩、比贡献”，提升流动党员的业务水平；“三带”，就是“带头宣传党的政策、带头拥护组织决定、带头支持社区建设”，强化流动党员的党性意识。截止目前，两区已实现就业创业的流动党员中，共有30个“党员示范岗”、132个“党员示范柜”、19个“党员示范店”。

　　３、以“三高一流”为载体，“两新”组织党员勇当“排头兵”。

　　目前，两区共有“两新”组织15320家，党员9523名，占两区党员总数的47％。为进一步发挥“两新”组织党员的先锋模范作用，我们开展了“三高一流”等主题实践活动，“三高一流”就是思想觉悟高于一般职工、业务技能高于一般职工、工作业绩高于一般职工，争创一流党员，深化了“楼宇党建”和“党员先锋岗”内涵，使“两新”组织党员在生产生活中勇当“排头兵”，有力地促进了非公企业党建和经济的双赢。2007年以来，黄石港区先后在6幢总部经济楼宇组建了独立党支部23个,联合党支部11个，让分布在总部经济楼宇中的56名党员回到了党组织怀抱。如“康家知本”大厦以物业管理公司为平台建立党支部，楼宇党支部的成立，既解决了楼宇内无主管单位党员挂靠的难题，又开拓了党员过好双重组织生活的先例，并为入党积极分子敞开了组织的大门，为党组织发挥战斗堡垒作用提供了平台。比如康佳知本大厦，已安置2100个劳动力就业，2007年上交税收近2000万元。

　　二、我市城市社区党建工作面临的新情况新问题

　　随着改革开放的不断深入，黄石企业改革的进一步深化，社会经济成份、活动方式、组织形式等都发生了深刻的变化，这些变化给城市社区党建工作带来了许多新情况新问题。

　　（一）社区党组织工作管理滞后性与社会结构多样化不适应，党在城市的社会根基面临新的挑战。

　　随着和谐社区建设的全面推进，社区的规模、功能和党员的数量发生了很大的变化，社会结构呈多元化。当前，社区党组织设置方式比较单一，不仅制约了我们党主导社区建设作用的发挥，而且制约了党在社区管理中的领导核心地位和作用。

　　1、社区构成复杂化和社区组织多样化。

　　首先，社区成员的构成都比较复杂。黄石作为传统老工业基地，一些企业纷纷改制后，既有社区下岗职工党员、离退休党员、流动党员以及与原单位解除劳动关系的党员，又有国家工作人员、企事业单位职工。还有大量的非公有制经济组织和新的社会组织党员等。这样就使社区工作对象发生了很大变化，由单一社区居民扩大到社区居民和所有驻社区单位。其次，社区组织多元化。社区内部组织由单纯的社区党组织和居民自治组织的二元组织结构呈现出社区党组织、群众自治组织、业主委员会和社会团体、社会中介组织、经济组织等多元组织结构并存的局面。特别新经济组织的不稳定性，制约着党建工作的实效性。市场经济竞争激烈，加上现在处于经济危机形势下，各类经济组织尤其是一些处于发展阶段、未形成一定规模的新经济组织经常处于不断变化之中，这种变化使社区党建工作面临前所未有的挑战。

　　2、社区党员日渐增多，社区专职党建工作干部数量没增加。

　　最近几年，全市一大批非公有制企业基本都下放到城区、街道、社区，社区的党员数量日渐增多，两三年内，部分社区的党员数都翻了番，但是社区的干部数量却一直没有增加，平均每个社区的干部人数不到6名，其中十五冶社区干部才五人，90%以上的社区没有设专职负责抓党建工作的副书记。社区中呈现出“小马拉大车”的现象。没有设置专职党务副书记，使社区党建工作没有专人管没有专人抓，导致被行政工作冲击过大。目前操作性较强的是采取从机关党员干部中选派，下岗职工党员、复转军人党员中招聘，居民党员中选拔等方式，或面向社会录用“有为民之心、有管理之才、有服务之长、有奉献之德”的优秀人员专职负责抓党建工作。

　　3、“条块分割”设置仍然存在，社区党组织与辖区单位党组织在社区建设中难以通过联运形成合力。

　　调查显示，行政体制中单位和地区分割的社会体系仍然存在，行政体系中的“条块冲突”也反映到了党的基层组织的关系中间，社区党组织和辖区单位党组织也被隔离开来，从而制约了单位党组织参与并推进社区建设的积极性，社区党组织难以与其进行沟通和协调。一方面相当一部分社会职能和党员的教育管理职能从单位转到社区；另一方面，随着人们休闲时间的增多，在职党员在社区内的活动时间和空间相应加大，这要求社区党组织为在职党员提供在单位以外发挥作用的空间和条件。社区党组织和辖区单位党组织必须担负双重任务，加强联系，相互协调。然而，条块分割的设置使双方相对隔离，难以形成密切的配合。与辖区单位交往大多就社区建设谈论钱财物，导致一些单位认为搞社区党建就是出钱、出人、出物，影响了党在基层基础工作中的形象。

　　（二）社区党组织有限的工作条件与繁重的工作任务不适应,街道社区党组织的功能和作用的发挥面临新的挑战。

　　实际工作中，社区干部职责任务的多样化与实际工作职权、力量的矛盾、高付出与低报酬的矛盾、有限的活动经费与扩大的支出的矛盾等，制约着社区党组织功能和作用的发挥，给党在城市的地位带来了影响。

　　1、繁杂的社区工作冲淡了党建工作，党的形象受影响。

　　当前，社区干部承担的工作任务已从原来单纯为居民服务拓展到了便民服务、计划生育、综合治理、劳动就业等36个方面73项社会事务。此外，“一肩挑”的社区书记兼主任，每人每年还签订了不少于6份的工作责任状，接受政府职能部门和派出机关给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚。出现了党建工作和社区工作两张皮的问题，就党建抓党建，就社区建设抓社区建设。社区党组织书记“责”重而“权”少，既不能借助相关部门力量，也不能凭借自己的职能权限采取行政手段去完成上级交办的任务，每年只能接受政府职能部门和派出机关给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚等繁杂事务，只能成天忙于应付事务性的工作，而对社区党建工作研究不多，力度不大，办法也不新，对与社区党建密切相关的志愿者队伍、社区文体活动、弱势群体帮扶机制、党员先锋作用的发挥和社区科学发展等工作则缺乏深层次的思考。

　　2、社区干部高付出与低报酬相矛盾，队伍不稳定。

　　社区干部工作辛苦，付出很多，遇到“非典”、“禽流感”“冰冻雪灾”等非常时期，得日夜长期驻守。据统计，沈家营社区、红旗桥社区、十五冶社区17个社区干部2008年每人平均加班91个工作日，但没有任何加班补助。与工作付出极不相称的是社区干部的报酬很低。我市各城区社区党组织书记兼居委会主任的工资为800元/月，副主任工资为750元/月，其他干部500—600元不等，低于全市城镇单位职工月平均收入，且福利待遇非常低。全市只有76%的社区干部办理了养老保险，65%的社区干部办理了医疗保险。社区干部原本待遇就普遍偏低，工作累，压力大，进入我市社区干部队伍的多是４０５０下岗人员和３０多岁的女同志，加上这两年物价猛涨，对这些基层工作的社区干部基本生活产生了较大影响。很多人坚持不了就放弃，导致我市社区干部队伍很不稳定。

　　3、有限的活动经费与扩大的支出相矛盾，社区党建工作活力不足。

　　社区现有的经费来源主要是区、街财政拨款。随着企业属地管理纷纷改制及事业单位企业化运作，在社区所管理的人员、所经手的事项越来越多的情况下，一些政府的职能部门并没有“费随事转、利随权移”。据实地调研，我市的一些社区每月办公经费少的只有２００元，多的不超过５００元，但即使这么低的办公经费，很多社区也没有全部拿到。不仅如此，一些街道办事处还以各种名义在社区干部的工资里扣除每人每月１００元的管理费。市里有一些社区没有一个集体制企业，上面的钱又不能随社区的事来转，街道办事处划拨下来的几百元钱是杯水车薪，微薄的三四百元钱根本不够开销。政府规定社区只能为居民免费服务，我们因缺钱办事而感到工作开展得捉襟见肘。对各项公益活动的开展，社区也只能是“巧妇难为无米之炊”了。

　　（三）社区党组织的活动方式方法与整合社区力量要求不适应，进一步增强社区党建工作活力面临新的挑战。

　　随着改革的进一步深化，企业改革进入深水区，街道社区党组织协调社会利益，整合社区资源，凝聚社区力量的活动方式方法相对滞后，难以发挥协调、指导、服务的职能，形成党的凝聚力和领导核心，削弱了党的战斗力。

　　1、活动方式陈旧，活动载体创新不多。

　　当前，各社区党组织虽然开展了一些活动，但整体效果不佳。在实际工作中，不少社区工作方法陈旧、简单，活动载体缺乏创新，社区党组织的活动缺乏吸引力。社区党组织活动载体的缺乏和载体的陈旧，严重制约着社区党组织活动的正常开展。突出表现在：一是载体的现代气息不够浓厚。“为百姓所需，受百姓欢迎，使百姓高兴”的高层次活动、持久性活动、有生命力的活动不多。二是载体的利益驱动性不够鲜明。价值观念多样、利益主体多元的社区状况，客观上要求活动载体也应充分体现多元利益主体之间的利益驱动性。现在社区活动方式多数是靠走访、会议、联谊等，如何依靠更深层次的利益纽带、依靠共同利益驱动，还缺乏应有的措施。三是不能从辖区单位等特点出发，与辖区单位的发展结合得不够紧，致使共驻共建活动质量不高。每次活动使辖区单位的负责人感到自己是陪衬，“社区党组织对我们‘理解’但不了解”。

　　2、工作机制尚不成熟，整合社区力量不强。

　　社区党组织的活动方式方法与整合社区力量要求不适应。一是协调组织网络比较松散。区党建工作指导委员会、街道党建工作协调委员会、社区工作党建联席会三级网络成员单位间不存在行政上的隶属关系、利益上的制衡关系、工作上的监督关系，组织相对松散，工作制约力有限，工作并非依靠刚性的制度来规范，而是靠柔性的情感来维系。二是社区范围内的其他党组织对社区党建工作参与与否，支持与否，完全取决于对社区党建的认识程度，以及街道社区提供服务的质量。调查显示，以双向互动、共建双赢的社区党建长效运作机制尚未形成。87.5％的辖区单位认为社区工作是政府的事，与已无关；只有12.5％的辖区单位认为社区建设与自己有关。

　　（四）党员教育管理服务与党员的先进性建设要求不适应，进一步增强社区党建工作的凝聚力和吸引力面临新的挑战。

　　当前，党员全方位流动，频率越来越高，数量越来越大，导致了城市社区党员的身份不同，构成不一，情况各异。而党员的教育管理服务工作比较滞后，削弱了党在城市的工作力量。

　　1、党员管理盲点增多，管理约束力不强。

　　当前，党员全方位流动，频率越来越高，数量越来越大，导致了城市社区党员的身份不同，构成不一，情况各异，社区党员教育管理挂空现象仍较严重。“口袋党员”、“挂名党员”、“游击党员”、“地下党员”不同程度的存在。在社区调研中，有6名党员长由于长期外出打工，长达2年以上没有交党费和参加党的组织生活。社区党组织往往采取劝说、补缴党费的办法来处理这种情况，而不是严格按党章处置党员，这在某种程度上损坏了党员义务的无条件性和党组织的权威性，削弱了党组织对党员的约束力。

　　2、党员教育方式单一，难以应对“四性”。

　　由于社会信息化的迅速发展和多元价值观念的冲击，社区党员教育面临着独立性、多样性、差异性、选择性的挑战。当前社区党员结构日趋复杂，年龄不同、知识层次不同、从业特点不同，决定了他们对组织生活的开展要求也不同。但社区党组织学习教育的内容以政策理论、形势任务为主，理论性强而亲和力不足；教育学习的形式以读报、开会、看电视等形式为主，纪律性强而灵活性不足。加之社区活动场所不够，两区49%的社区办公活动场所面积不到100平方米，难以确保灵活多样的学习活动制度化、经常化开展。

　　3、党员服务缺位、不到位，影响党员形象塑造。

　　当前城市社区中存在一个普遍现象是，中老年党员和社区党组织直管党员的作用发挥较好，相反，流动党员、下岗失业党员、贫困党员等先锋模范作用的发挥是不尽人意的。特别是在职党员作用难以体现出来，很少或者不参加社区党组织活动，与普通居民群众没有多少差别，从他们身上看不出共产党员的先进性。大智路社区中的95%以上的直管党员，带头在社区成立了老年人协会、残疾人协会等11个协会，组建了治安巡逻队、卫生保洁等志愿者服务队12个；而500名在职党员，只有95名参加社区活动。在发展党员工作中，社区管理的对象主要是离退休人员和下岗待业人员，但他们为谋生计流动性较大，递交入党申请书的少。这使得社区党组织难以在社区中发现和培养积极分子，造成居民区发展党员的面相对较窄，尤其是发展35岁以下的年轻党员更困难，社区党员队伍缺乏发展后劲，活力不够，老龄化问题严重。

　　4、思想观念陈旧僵化，与科学发展不相符。

　　由于社会经济日趋多元化，导致了人们思想也相应发生了较大的转变，思想上的矛盾也日益错综复杂。社区作为城市的缩影，同样也在很大程度上受到影响，社区党员的思想观念变化多样。社区党建是块块单位党组织牵头，条条单位党组织参与，条块结合、齐抓共管的一种新的党建工作模式。在实践中，由于习惯于计划体制、封闭环境下的工作方式方法，一些基层党组织和党务工作者对新的党建工作模式在思想上还存在一些障碍。从党组织和党员干部方面来讲，社区党建抓不抓无所谓；有的认为所在城市黄石是中等城市，城市功能先天“发育不良”，又因政府财力所限，投入不够，造成后天“营养不良”，社区建设和社区党建等等再抓；还有的认为街道社区的主要工作对象是妇女、儿童、老人，不过是搞卫生、发老鼠药、上户口、开证明等鸡毛蒜皮的“小事”，抓不抓社区党建无关紧要。少数单位担心参与社区党建工作多了，会影响本单位的业务开展；与区、街道、社区关系密切了，上级主管单位会有看法，因而在实际工作中，支持、参与社区党建的热情不高，动力不足。有部分社区单位大政府、小社会的思想根深蒂固，重视单位建设，忽视社区建设，共谋社区发展的意识不强。有部分干部职工乐意接受单位管理，不愿受社区约束，甚至离退休、下岗失业了也不愿割断与单位的“脐带”。由于思想认识上存在分歧，客观上造成了社区党建工作在推进中还有一定的阻力。产生这些思想的原因，主要是一些党员干部对社区党建在社区建设中的作用认识不足，对社区党建工作必须结合社区管理服务一起抓认识不清，对结合新形势的需要大胆创新社区党建工作的意识不够。

　　三、对策与思考

　　针对目前我市社区党建工作中存在的问题，各级党组织要以科学发展观为指导，切实转变观念，充分利用构建和谐社区这一有利契机，以社区党组织为基础，以深化体制机制为抓手，以服务群众为重点，扎实抓好社区党建工作，努力构建社区党建工作新格局，笔者以为，要做好以下五方面工作。

　　（一）着力推进观念创新，树立科学发展观统领社区党建。

　　按照科学发展观的要求和理论体系，认真抓好理论武装，确保以理论上的清醒，保持政治和行动上的坚定。社区干部必须适应发展要求，不断创新观念。思想是行动的先导。思想解放的程度，决定着工作的发展方向和质量。没有观念的创新，就不可能有思路上的创新；没有思路的创新，工作必定会停滞不前。从更新观念着手，大力推进社区党建工作思路创新。一是转变工作观念，围绕充分发挥社区党组织服务群众、凝聚人心的作用，实现社区党建工作观念由强调管理向强化服务转变，通过关心群众，服务群众，不断提高党组织的凝聚力。二是加强调查研究，结合巩固扩大先进性教育活动成果，通过面对面座谈、户挨户走访的形式，广泛征求群众意见，听取收集群众需求，积极探索研究社区党组织服务群众的功能、任务、方式和途径。三是进一步转变观念，改进领导方法。从领导方式上，要由纵向的行政管理模式向指导、协调、服务的方式转变；从活动方式上，要由过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变。要充分利用街道、社区党组织熟悉社情民意，善于组织协调的优势和一切可利用的资源，为社区单位和居民群众服务。

　　（二）着力推进组织创新，进一步完善社区组织体系。

　　加强社区党组织自身建设，增强党组织的凝聚力和影响力。首先，要在社区改革中同步调整社区党的组织设置，建立健全社区党的组织体系，实现“一居一支”，做到组织健全、制度落实、活动经常、发挥作用。要积极探索依托物业管理公司、服务公司等建立党组织。按照“支部建在楼上”的要求，在有条件的地方，建立楼栋党小组、楼院党支部，把党组织延伸到社区的每个角落，进一步扩大党的工作覆盖面和影响力。同时，进一步拓展体现黄石社区党建特色的“党员楼长”和楼栋党支部的工作领域，使城市社区党建工作达到“日常工作更有效、教育党员更灵活、开展活动更方便、服务群众更贴心”的目标。其次，要加强社区干部队伍建设。要努力创新社区干部选拔和管理办法，借鉴青山湖社区党员“海选”当家人做法，进一步完善社区干部“二推一选” （社区成员代表推荐和社区党委所属党支部集体推荐）等方式，拓展选人视野，把一些政治素质好、文化程度高、社会管理经验丰富、热爱社区工作的同志选拔到社区班子。积极探索建立专业化、职业化社区工作者队伍的路子，对社区干部实行规范的聘用制管理办法。三是强化干部培训，通过“走出去,请进来”加强培训,积极构建社区干部素质提升机制。要高质量地做好社区党建工作 ,必须要有一支高素质的社区工作者队伍。采取“走出去,请进来”的办法,组织社区干部到上海、福州、宁波等先进地区参观学习,开拓广大社区干部的视野和工作思路；每年定期举办社区党支部书记、社居委主任培训班,聘请市区领导、有关专家集中授课,帮助社区干部了解掌握涉及社区工作的方针、政策、法规和业务知识,提高政策理论水平；通过举办社区党建工作经验交流会、社区党建工作联席会、社区干部座谈会及先进社区现场观摩会,加强社区之间工作经验的学习与交流,取长补短,相互激励,提高了工作水平。去年我市社区党组织换届选举结束后，要积极组织社区党务工作者进行集中培训，进一步增强党务工作者的服务意识和能力水平。

　　（三）着力推进班子建设，提高社区执行力。

　　第一，加强执行意识，提高执行能力。提高社区执行力，要着力抓好执行意识、表率意识、责任意识和规范意识等“四个意识”教育，是加强执行力的基础。在提高执行意识的同时，积极主动的提升社区工作者的执行能力。一是提高社工队伍素质、加强岗位专业培训。按照“注重实际、突出实务、强化实用”的原则，每周利用社区例会定期开展各岗位业务培训与交流，力求做到一岗多能、一人多专；进一步提升社工的业务工作水平。二是强化服务机制、强化执行的责任意识。对群众反映的问题，做到专人负责、分片落实，做到件件有着落，事事有回音，不断提高社区能力和水平。三是要坚持依法办事、树立执行的规范意识。认真完成上级部门交办的各项工作任务，努力为社区的居民群众提供更为优质的服务。社工在日常工作中要遵守职业道德、认真履行各项工作职责，严格按照规范与条例办事，做到该办的事热心做好、不该办的事耐心说明；使居民群众能怀着希望来、带着满意回。第二，完善执行制度，注重执行效益。完善执行制度要求我们根据工作的实际，在社区工作中不断建立和健全多层次、多方面的相关制度。比如，健全岗位工作制度，社区认真实行分片包干制、居务公开制、服务承诺制、办事时限制、投诉反馈制、工作考勤制、年终考评制，努力形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。力求在各项工作制度的保证下，不断提高执行效率，提升执行效益，在日常的工作中做到有的放矢，减少无用功。

　　（四）着力推进体制机制创新，破解社区党建发展制约瓶颈。

　　首先，实行区级党员领导干部联系社区制度和区直部门联建社区制度，强化共建责任。明确各级创建社区工作的责任,强调区委书记、街道党工委书记、社区和部门党组织书记是创建工作的第一责任人。区“四大家”党员领导每人联系一个社区,区直部门分别联建一个社区,街道突出搞好组织协调,辖区单位全力支持社区创建。规定每位区领导每年到联系点调查研究、解决实际问题时间不能少于2周,区直部门主要负责人每个月至少到所联建社区1-2次。通过明确责任,在全区形成了“一把手”挂帅、部门联建、辖区单位共建的区域联动格局。区委与街道、区直部门的“一把手”,街道与社区分别签订了创建工作目标责任书;区直部门与联建社区签定联建承诺书,辖区单位与社区签订共建协议书。每个社区都把联系领导、联建部门、共建单、创建责任人上墙公开,创建工作的进展、部门和单位支持社区创建的情况一周一公示,接受社区群众监督。区委将各级责任人和联建部门抓创建的成效纳入年度考核、升迁提拔、评先表优和个人政绩。对创建不力的严肃批评,限期整改。

　　其次，进一步完善城市社区党建考核体系。以建立管党责任制为契机，按照“一级抓一级、层层抓落实”的思路，进一步明晰城市社区党建责任制的工作目标，每年春节过后区委要与街道（管理区）党工委、社区党组织逐一签订党建工作责任状，通过1至2年的努力，力争我市各街道（管理区）100%达到省级或国家级党建示范街道标准，90%以上社区达到市级街道社区党建示范区的标准，40%以上社区达到省级或国家级街道社区党建示范区的标准，努力实现“有一个好的领导班子、有一套好的党建工作制度、有一个好的党建协调机制、有一支好的社区党建工作队伍、有一系列好的社区服务和社区文化活动”的“五好”目标。做好管党日志的发放、检查、评比工作，形成社区书记全面负责、班子成员分工负责、党员领导干部人人有管党责任的城市社区党建工作体系。

　　第三，创新共建机制，充分发挥党建联席会作用。社区党建工作是以社区党委为核心，以社区党建联席会为桥梁，以社区党员联络服务站为纽带，形成“思想工作联做，促进社区稳定；生活环境联建，促进社区美化；社区治安联防，促进社区安全；公益事业联办，促进社区服务；社区文明联创，促进社区进步”的共建机制，促进了社区建设发展。大智路社区每年召开两次党建联席会，加强社区与成员单位的联系和沟通。同时，通过社区党建联席会，筹集近万元资金，并用这些资金用在困难党员的生活所需上，从而使大智路社区面貌焕然一新。该社区这种做法很值得借鉴。

　　（五）着力推进工作创新，增强社区党建工作生机和活力。

　　1、创新政策，将社区干部纳入地方事业财编中，并办理五保（养老、医疗、工伤、失业、生育），社区干部工资待遇、社区办公经费，所需经费由各下属的县、市、区政府列入财政预算。

　　确保社区干部的工资水平略高于社会平均薪酬，建立稳定的来源渠道，建立社区干部养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，消除社区干部的后顾之忧。要想方设法解决好社区干部待遇，核定社区干部编制，将社区干部纳入地方事业财编中。将社区干部工资和办公经费纳入市、区财政预算。按照2008年１２月２９日我市委市政府下发的《关于全面推进和谐社区建设的若干意见》“对社区干部工资待遇、社区办公经费进行普调，要求逐步提高社区干部的待遇，从２００９年１月起，社区正职、副职、委员及专职工作人员月工资标准分别调整为１２００元、１１００元和１０００元。要求建立社区工作者工资自然增长机制，并按《劳动合同法》的规定落实好他们的养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险，保险金额不得低于当年相关政策规定的最低缴费标准，所需经费由各下属的县、市、区政府列入财政预算。２００９年到２０１１年，市财政将每年安排１００万元专项资金用于社区基础设施建设。在社区办公经费方面，按照每户每年１０元钱的标准进行拨付，社区办公经费每月达到一千元以上”的文件精神，不折不扣的实行，社区干部工作在最基层，工作琐碎辛苦，为平安一方、和谐邻里，上传下达、协调沟通起着重要的桥梁作用。适时提高社区干部工资福利待遇和办公经费，切实解决社区干部的后顾之忧，是建设和谐社区的务实之举。

　　2、建立费随事转的财力支持机制，凡是委托的要配备相应的资金。

　　理顺条块资金，转变拨付方式。根据街道和政府职能部门管理职责的重新划分，本着事权与财权相统一的原则，调整财政资金在条块之间的分配关系，将政府各职能部门直接给街道拨付资金的拨付方式，转变为由财政部门征求职能管理部门意见后，将财政资金直接拨付到用款单位，实现费随事转，权随责变，责随权走。规定凡属于部门职责范围内的事情，不再向社区摊派；凡属于社会性质的管理和服务职能，逐步下放到社区。各职能部门要按照“权随责走、费随事转、责随权走”的原则，从放权、转权、赋权三个方面实现工作重心下移，增强社区的自治和服务功能。

　　3、支持和鼓励发展社区经济，创收上交，返回工程。把社区缴纳的党费返回社区作为党建活动经费，并在创收返回中设立党建专项基金。

　　物质基础薄弱，人财物不足，是制约社区党建和作用发挥的物质瓶颈。很多社区跟青龙山社区的情形一样，社区内既没有大型厂矿企业、也没有集体所有制经济实体，这么多花销全靠社区的一点门面出租收入，根本不够开支。要抓好社区党建，促进社区工作的顺利开展，必须有一定的物质保障。鉴于此，要以党费划拨和财政拨款结合为重点,建立健全社区党建多元化的财力投入机制。应该实施社区党建经费固定投入、多元化投入、专款专用的投入机制。固定投入的来源可以考虑以党费划拨和财政拨款相结合为重点,考虑按照社区辖区的大小、党员人数的多少,每年下拨固定的党建经费,市区一级的党费使用应该主要向基层社区倾斜,党费主要用于社区党建的活动费用,行政拨款则主要用于社区党务工作者的工资福利和日常办公以及硬件投入。除了这两项固定投入外,应该考虑创立部分社区党产,社区党产的服务经营性收入全部用于党建活动,逐步增加社区党建的自我造血功能。此外,适应目前和谐社区建设背景下的大党建格局,还应建立社区内各组织对社区党建工作的支持机制,驻区单位每年应安排一定数量的社区专项投入。只有在这样的多元化的、固定的投入体制下,社区的党建活动才能得到保障,社区党组织在和谐社区建设的核心领导地位才能得到保障。