影响农村基层干部工作积极性的原因及对策分析
消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党和政府义不容辞的历史责任，实现这一宏伟历史使命，重点是农村，关键在干部。但由于农村经济基础薄弱，基层干部待遇差、素质不高，工作难度大，经济增速缓慢，特别近两年实行农村税费改革后，农村工作的内容、方式、方法发生了较大变化，新问题、新矛盾、新挑战对农村基层干部提出了更高的要求，增添了更重的压力。因此，充分调动贫困地区农村基层干部的工作积极性就成为搞好农村基层工作关键所在。
为进一步调动农村基层干部的工作积极性，笔者以武陵区东江乡离任、在任的基层干部为对象，进行了专题走访和调查，现就影响农村基层干部工作积极性的原因进行简单分析，并对如何提高其工作积极性提出几点意见：
一、影响基层干部工作积极性的主要因素
总体来说，绝大多数基层干部素质是好的，工作积极认真，对群众负责，他们在工作难度大、困难多的情况下，能以党和人民利益的大局为重，兢兢业业地做好本职工作，为农村经济和社会发展作出了应有的贡献。但由于主客观多种原因导致这支队伍与时代发展要求与农民群众的期望还存在很大差距。
1、基层干部待遇低，收入受影响，军心不稳。一是工资待遇低。农村基层干部，特别是村组干部，不属于正式的干部序列，是村民自选自治的干部，工资只是作为误工误时的补偿，并不能构成家庭收入的主要来源。但是，“上面千条线，下面一针穿”，农村基层工作却要占用他们相当多的时间，每年平均有60%的精力得用在工作上，认真负责的干部能达到80%以上。农村基层干部一般都是当地的“能人”，致富能力强，“门路”广，如果不担任干部，自己放开干自己的事情，他们都有门道获得远比干部工资高得多的收益，这是客观事实。面临这种公私不有兼顾，不但待遇低，而且家庭收入和生活质量。二是养老防老无政策。退下来的村干部，无论任职年限长短，一律没有退休金；在其他地区推行的村干部养老保险也没有实行。有的村干部任职达３０余年之久，说退下来便什么都没有了，让人感到心寒，也让在任干部和想当干部的人看不到希望。
2、基层工作运转难，工作压力大。当前，农村基层干部面临着农民增收、合同兑现、工资兑现、基金会清收、化解债务、维护稳定“六大难题”，承受着社会治安、计划生育、农民负担三个一票否决的巨大压力，是矛盾最集中、困难最突出、工作最艰苦的地方。而农村基层却是经济基础最薄弱的地方，特别是农村税改后，村级经济唯一的来源就是上级政府的转移支付，资金缺乏，已经影响到基层工作的正常运转。一是正常工作运转难。我县税改后村级公务费核定了统一标准，这一点还不够完成订报纸任务的支出。村干部为一点笔墨纸张作难的事情是常有的。村级没有招待费的预算，但是乡镇的、县里的干部、领导到村检查工作或调研，大多在村干部家里就餐，招待吧，肯定自己贴钱，不招待吧，村上的事情办不成，村集体经济的捉襟见肘常常让村干部陷入进退两难的尴尬境地，更不用说添置办公用品、改善办公条件了。二是公益事业难办。一方面减轻农民负担的呼声四起，集资、出义务工都已经不允许了，另一方面农村水毁道路、通信、电力、农田水利设施的恢复或者新建，“五保户”供养，贫困户的扶持等公益事业任务依然艰巨，而且办成这些公益事业需要投入大量人力、物力、财力。虽然可以采取一事一议的办法，但是在基层民主和村民自治制度很不完备、还没深入人心和尚未落在实处的情况下，人、财、物依然很难筹集到，群众强烈要求的这些难点热点问题就很难解决。三是经济难发展。无论是集体的还是个人的，任何一项经济发展项目，都需要启动资金。调整结构、增加收入，没项目、没资金，这些目标最终都将落空。
3、基层干部缺乏管理，难以形成合力。一是选拔村干部的机制尚不够规范。在对村干部的推荐、考察和选拔等环节上还不是很规范，而且选人渠道较窄。二是村干部“升迁”无望。过去能力强、工作出色的村支书可以安排进乡镇机关、事业单位或者乡镇企业工作。随着公务员制度的实行、事业单位的深化改革，这条路子行不通了。有的同志遂产生一种“到顶”思想，认为干得再好，还是个村干部，觉得没有前途。三是对村干部的考核机制还不够健全。科学的、定性与定量相结合、便于操作的目标管理责任制尚未真正建立，难以最大程度地调动起村干部的工作积极性。四是监督机制还不够完善。表现在乡镇对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村民由于缺少知情权和参与权，无法实施监督；村两委会内部相互之间，由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。
4、基层干部综合素质偏低，工作缺乏激情。一是部分村干部现有的政策水平、文化素质不能适应当前农村工作的需要。虽然目前村干部的文化程度与以前相比有了较大的提高，但是面对纷繁复杂的农村工作，仍显得比较缺乏。特别是随着农业农村现代化和城乡一体化建设步伐的加快，农村经济结构的进一步调整，对村干部提出了新的要求，而一些村干部由于缺乏市场经济政策、法律法规、经济管理和科学技术等方面的知识，在一定程度上制约了农村经济的发展和一些民间纠纷事件的处理。二是部分村干部工作思路不宽，畏难思想较重，在壮大村级集体经济上缺少办法。随着城乡一体化建设进程的加快，一些村由于地域优势，村级集体经济壮大了，但也有部分村由于远离集镇或交通闭塞，阻碍了村级集体经济的发展，即使有土地可以流转，也因交通不便而没有承包经营户愿意接包，村干部们感到心有余而力不足，认为“先天不足”，悲观失望，思想观念上存在着“等、靠、要”，对如何摆脱困境缺少理性的思考。三是部分村干部工作作风不够扎实，影响了村干部在群众中的威信和形象。有的村干部服务意识不强，高高在上，与群众交流、沟通不多；有的村干部在换届选举时充满激情，许下承诺，但当选上任后就安于现状;有的看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”；有的村干部间相互比权力大小、地位高低，不讲风格，讲资格；有的村干部廉洁自律不够，用公款吃喝现象时有发生；有的村干部处事不公，利益面前为自己或亲朋好友考虑的多，而置群众于不顾；有的村干部法制观念淡薄，有参与赌博现象……等等，所有这些，既失信于群众，又损害了村干部自身的形象和在群众中的威信。
二、调动农村基层干部工作积极性的对策建议
针对农村基层干部队伍的现状，笔者以为：当前要把建设一支“有本事，靠得住”的农村基层干部队伍作为加强农村基层组织建设的一项重要基础工程来抓，通过多渠道多形式，积极实施村干部素质工程，有效改善和优化村干部的知识结构和能力结构，从根本上调动基层干部工作积极性，提高基层干部带领群众全面建设小康社会的能力。具体可采取以下措施：
1、加强培养选择工作，严把“入口”关，疏通“出口”关。
做好农村基层干部的培养选拔工作，对于推动农村各项工作具有十分重要的作用。一要继续从农村优秀青年、退伍军人、企业管理人员和外出务工经商人员中物色村后备干部；二要继续有计划地从机关和企事业单位选派党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部到村挂职；三要尝试从先进村中进行交流；四要尝试逐步推行面向社会的公开选拔。同时，要加大后备干部实践锻炼力度，采取一对一结对培养，村级后备干部上调锻炼等措施，使后备干部在实践中锻炼成长。
在做好农村基层干部的培养选拔工作的同时，需要进一步更新观念，严把“入口”关，把能否带领党员、群众实现农村经济发展和社会进步目标作为选配村干部的重要尺度，将那些素质高、能力强、群众拥护的选为“领头雁”推选上来，从而提高村干部的群众公认程度和集体素质；要疏通“出口”关，对一些不安心本职工作、办事不公、以权谋私、群众不满的不合格村干部进行妥善处置；村自身难以产生合适人选担任村干部正职的，探索推行由乡镇党委提名推荐乡镇后备干部到村担任正职制度
2、提高农村基层干部的待遇，增强农村基层工作吸引力。
近年来，村干部的社会地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明显改善，但要真正保护和发挥好村干部的工作积极性，解除村干部“不想当”、“不好当”和“不敢当”等思想顾虑，还应该从多方面予以关怀。在经济待遇上，要逐步提高村干部的误工补贴，建立健全村干部离任养老保障制度，使村干部感到经济上有“甜头”；在工作环境上，对实绩突出、群众拥护的干部要大力支持和表彰，对家庭有困难的干部，要给予关心和照顾，对村干部的人身权利、财产权利和工作权利要依法予以保障，使村干部感到工作上有“干头”；在政治上，要重视从优秀村干部中培养、选拔镇机关工作人员，拓展他们发展进步的道路，使村干部感到政治上有“奔头”。
3、转变观念，规范基层工作，提高基层干部的公信力。
新形势、新任务对农村基层干部提出了新要求，当前，好干部不仅仅是与农民群众同吃、同住、同劳动，还要勇敢地承担起领导农村小康社会建设的历史重任，团结带领广大农民群众锐意进取，艰苦创业，加快推进农村经济发展进程，早日实现小康目标。首先要强化群众观念。要树立“万事民为先”的行为准则，一切以群众利益为重，时刻把群众的冷暖放在心上，深入群众调查研究，掌握实情，把群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为衡量工作的第一标准，努力把农民群众的利益实现好、维护好、发展好。其次要强化政策、法制观念。村干部要全面理解和掌握党在农村的各项方针、政策，并紧密结合实际，创造性地贯彻执行。要切实转变工作作风，坚持依法行政、依法办事，学会用说服教育、民主协商、示范带动、提供服务的方法推进农村各项工作。总之，村干部要以求真务实的作风推动农村工作，用实实在在的工作换来实实在在的发展，进而赢得农民群众的认同和信任。
4、增进理解支持，营造农村基层干部工作的良好环境。上级党委、政府及有关部门的负责同志要带头深入到农村，蹲点一段时间，实际体会农村基层干部的辛苦，充分理解、热情关心和爱护农村基层干部，帮助他们解决工作和生活难题。上级布置工作任务要从实际出发，因地制宜，量力而行，既交任务又交政策、方法，对基层干部的高标准严要求要相应配套多关心多支持多为基层干部着想。要积极改进领导方式和工作方法，少开会，少发文件，少提不切实际的高要求（例如达标、升级活动），减少事务性工作；应由有关部门承担的工作，不能转嫁到基层干部身上。有关部门要制定约束农民履行义务的具体、有效措施，加强对农民群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，增强他们的集体观念和法制观念，积极主动履行应尽的义务。通过村务公开、民主管理等活动，让群众了解村干部的工作职责，知晓村干部工作的难处，使越来越多的群众理解基层干部的工作。利用新闻媒介，加强宣传，形成全社会关心、理解、尊重农村基层干部的舆论氛围。对打击报复基层干部的行为，有关部门要旗帜鲜明地坚决制止，构成违法犯罪的要依法严惩。
来源：武组
（责任编辑：朱晏慧）
