近年来，安乡县积极推行基层党建“三述双评一承诺”工作法，直击当前困扰基层党组织发展软肋，走出了一条上下联动、齐抓共管的新路子。截至目前，全县有43名基层党委书记，985名党支部书记进行了党建工作大会专项述职，近2万多名党员签署了履责承诺书。

    “三述双评”是指县委书记、基层党委书记和党支部书记在每年年中、年末二次就党建工作专题述职，接受上级党委（党组）和党员干部、群众代表的双层测评，全县党员对照党章要求，结合实际作履责公开承诺。“一承诺”是指在党员冬春训、党员大会、村民代表大会上，各党员对照党章要求，立足于个人思想实际和岗位职责向支部全体党员和群众代表作公开承诺。书面承诺书一律在支部所在地予以公示，时间不少于7天，广泛接受党员、群众的监督。

    为保障“三述职一承诺”工作法取得实效，该县在推行“三述职一承诺”上重点采取了四项措施：

    一、细化内容，增强责任意识
    该县要求所有党建责任人对述职内容和承诺事项必须做到“三个紧扣”和“五个围绕”，细化内容到项，落实责任到人。
    “三个紧扣”抓述职即紧扣党建工作抓述职，紧扣民生工程抓述职，紧扣发展主题抓述职。“五个围绕”作承诺即围绕党风廉政作承诺，围绕中心工作作承诺，围绕履职尽责作承诺，围绕遵纪守法作承诺，围绕服务群众作承诺。述职内容坚持做到“四有四忌”即有任务目标忌不着边际、有职责要求忌乱打“太极”、有任务分解忌敷衍塞责和有具体措施忌模棱两可。2009年年底述职，全县19个乡镇党委书记共完成年中提出整改任务43个，解决通路、饮水、改厕等群众关心的急难问题700多个，对流动党员管理、后备干部培养、组织运转保障等党员关心问题征求梳理意见30多条，年中述职任务完成率近90%。三岔河镇三多村2006年前还是一个外负债、内涣散的贫困村，村里3年换了5个村支部书记都收效不大，镇党委一班人深入剖析，把解难源头指向夯实党组织建设上。实行党建述职承诺制以来，全村30多名中青年党员责任感明显加强，各个矛盾被逐一击破。短短三年时间，由村级党组织牵头开发特色水产养殖1000多亩，发展优质冬瓜920亩，三年内硬化两条村级主干道，修成2条1100米简易公路，疏通沟渠1700米，削减村级债务10多万元，全村上下群干关系融洽，村级面貌焕然一新。

    二、丰富层次，拓展评议主体
    为确保民意本色表达，安乡县积极丰富评议代表层次，将评议主体由本级党员干部拓展为上级党委全体委员、 “两代表一委员”、群众代表、老党员代表。部分通过网络、电话报名或要求参与评议的党员群众经群众公选认和组织认可也被吸纳为评议成员。09年12月28日，安乡县召开了第十届委员会第五次全体会议，专题研讨乡镇基层党建工作情况，邀请上级领导、纪委委员、人大代表、个体商户、农民等来自二十多个行业的代表300余人对19个乡镇党委基层党建工作进行现场测评打分，平均分数差值达到15.3分。述职评议会上，一位离任村干部代表反映部分参保过龄的离任村干部补贴较低，有些老党员生活困难、情绪低落。县委对此高度重视，在深入调研和广泛征求意见的基础上，调整了对离任村主干生活困难补助制度，对符合条件的离任村主干每人每年给予生活补助由原来的360元提高720元。

    三、创新方式，拓宽监督渠道
    一是媒体预先公告。通过电视、简报、短信、党建网、行政专网对乡镇党委书记述职日期、会址、对象、参评代表等内容在述职评议前三天就予以公示，设立专门举报电话、电子信箱接受党员群众监督。二是单位事前公示。严格要求各单位党组织在召开述职评议会之前利用标语、宣传栏、公告牌发动党员群众参与评议，扩大影响效果。三是过程全程公开。按照分级负责原则乡镇党委书记述职文稿统一传至行政专网在全县范围内予以公示，书面文稿装订成册存档备查。支部书记述职报告和党员承诺书分别在乡镇政府和支部所在地公示30天并交由上级主管部门存案备查，同时规定在非公示期间，3人及以上正式党员联名可以申请查阅党建责任人述职报告并提出整改要求，任何一名群众可以按承诺书要求党员履责尽职。全县共设立常用专题信箱30个，临时意见箱260多个，已征求意见4000多条。

    四、完善机制，强化结果运用
    为使述职承诺工作法效果最大化，该县注重考核结果的综合运用，实行褒贬有据、奖罚兑现的奖惩机制，立体拉动党员模范带头积极性。
    鼓舞激励机制。指精神鼓励、政治激励、绩效奖励“三励机制”，通过大会表彰、慰问优抚、畅通晋升渠道、待遇绩效挂钩等多种方法对党建工作抓得牢、实绩突出的组织和个人予以褒奖。2009年“七一”，全县对49个先进基层党组织、115名优秀共产党员和26名优秀党务工作者进行了大会表彰；二年来，全县共确定212名党员致富标兵作为村级后备干部培养对象，并先后公推直选了75人进入村级领导班子，其中村级“一把手”17人，副职干部58人。今年，又有3名优秀村党支部书记通过公选走向副乡镇长工作岗位；严格实行党员干部待遇绩效考核制，对计划生育、综治维稳、生产发展等8个方面严格按照考评结果进行奖惩，村支部书记奖惩最大差额达到2800元。
    责任追究机制。包括诫勉谈话制、黄牌警告制、一票否决制、末位淘汰制四制。对测评得分较低乡镇，由县委书记统一诫勉谈话，指定一名县委常委定点联系，安排日程与优秀乡镇交流取经并限期整改。两年来，县乡两级党委进行诫免谈话2000人次，先后有27个党组织，41名党员干部因抓党建工作不得力取消评先评优资格，黄牌警告7人，1名党委书记易职，2名支部书记退岗。
    绩效联用机制。为延伸基层党建工作述职考评结果运用，该县推行党建指标与常态工作挂钩制度，形成连续性工作机制。绩效联用机制分为评先评优联用、干部考察联用、党员评议联用、政策扶持联用四大方面，涉及30多个工作小项。在先进个人、“十优公仆”、红旗单位等项目的评比中，该县将抓基层党建工作得分比重由以前统一的20%分别提高到了30%、35%和40%，一些单位和个人在党建工作方面栽了跟头，开始逐步重视起来，全县抓党建氛围空前高涨。

        （供稿：安乡县委组织部 王涛）
        （网站编辑：莫志敏）