作为一个中部农业大县，如何实现新农村建设模式的新突破，一直是我们思考的重点和工作的难点。2006年以来，我们在市委、市政府的正确领导下，始终坚持用科学发展观统揽新农村建设全局，充分尊重和发挥广大人民群众的聪明智慧和首创精神，积极创新模式机制，努力探索方式方法，逐步走出了一条适合汉寿县情、具有汉寿特色的新农村建设的新路子。

　　一、坚持村企共建，创新了“片区互动”的建设模式

　　为培植“可看、可问、可学、可推”的示范样板，我们按照“村企共建、片区互动”的推进思路，充分发挥工业园区与示范片“村企共存”的特有优势，积极探索村企联手与“村企共建”的新模式，初步建成了具有“工业园中的新农村”特色的太子庙示范片，收到了农民变富、企业变强、村庄变美、关系变“和”的良好效果。在具体实践中，主要创新了三个方面的机制。

　　一是从“村企合心”上切入，创新“以减促加”的富民机制。努力找准农民想富与企业帮富的结合点，坚持把农民进厂务工作为“村企共建”的突破口，充分依靠企业力量，想方设法转移农民，最终实现“减少农民富农民”的目的。在转移途径上，其一是订单培训转移。按照“一村一本册”、“一求一培训”、“一训一转移”的要求，由新村办、劳动局、村委会和企业联手，先后举办电工、焊工、电子技术等培训班18期，培训农民1236人，其中552人成功转移到企业工作。其二是牵线招聘转移。片区企业充分发挥自身优势，采取多种形式推荐招工或代为招工，各级政府积极为农企见面搭建平台，举办了“减少农民富农民——关注农村、情系农民”专场招聘会，40家用人单位与620名劳动力现场签订了用工合同，其中示范片5个村有230人现场签约。其三是跟班领带转移。由企业安排一定数量的实习岗位，对村里推荐的劳动力免费跟班实习，跟班期满，技能考核合格者或留厂工作，或由企业负责向外推荐输出。三年来，示范片已有518人到企业跟班学习，其中246人留厂工作。截至目前，示范片6068名劳动力已成功转移4456人，其中到本地企业务工或由本地企业向外推荐转移的达到1550人，月收入都在1000元以上。

　　二是在“村企合力”中助推，创新“以带促建”的帮扶机制。按照属地管理原则，促成片区17家企业与5个示范点村结成“对子”，实行定点帮扶。在帮扶重点和方式上，其一是实行规划指导。企业帮扶联络员和公司主要负责人积极参加村庄规划讨论，对村内水、电、路、渠、校等基础设施建设提出了许多合理化建议，进一步增强了村庄规划的科学性、指导性和前瞻性。其二是实行结对援建。片区企业采取赞助、捐资、引资等多种方式，帮助硬化村组公路、疏浚和硬化沟渠、新建沼气池和文化娱乐设施，帮助改水改厕，极大地改善了群众的生产生活条件。此外，采取企业出资，群众以土地、人力入股等方式进行联合开发经营，兴办了一批村办企业，兴建了一批示范基地，新修了一批商业门面，使结对村的集体经济实力明显增强。其三是实行全员帮扶。片区企业以“体验生活”、“民企共建”等形式，先后组织员工3000多人次参与路基平整、“三清”整治、植树造林等活动。同时，引导和支持企业开展结对扶贫助学，三年来累计为特困户、贫困生捐款捐物100万多元。

　　三是在“村企合奏”上下力，创新“以和促赢”的互动机制。首先，增强“双赢”理念。对农民而言，重点帮助他们树立“厂兴村富”的理念，引导他们自觉维护好企业的生产经营环境。对企业而言，重点帮助他们树立“村强企兴”的理念，引导他们在征地拆迁、环境保护等方面自觉维护群众利益。其次，倡导文明新风。支持村企双方开展联谊、竞赛、座谈等活动，积极营造“村企争做文明人、共建和谐新农村”的氛围。目前，以村民为主、企业员工参与组建的腰鼓队、篮球队、管乐队等各类群众文化体育团队达到12个，队员200余人，各示范村在企业的支持下都建起了文化宣传栏、农民图书室和体育休闲场所。再次，共建良好环境。成立了由村企双方负责人参加的优化经济发展环境共建领导小组，建立了村企联合巡逻制度和联防队伍，使影响企业发展环境的事件明显减少。在周边群众的支持下，企业效益也一路攀升。2008年，开发区规模企业实现产值、税收比2007年分别增长102%、60%。

　　二、坚持因地制宜，创新了“特色带动”的建设模式

　　我们立足“中国甲鱼之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”、“中国珍珠之乡”四个特产之乡的品牌优势，按照“特色产业、宜居村庄”的推进思路，积极探索“高效产业富农民”的新途径，开创了“新产业、新村庄”的良好局面。在推进过程中，主要创新了三种模式。

　　（一）创新了“特色产业”的开发模式。一是实行“大户”开发。三年来，新培育和引进种养大户319户，新扩特色产业基地19万多亩。在南湖示范片，现已建成2000亩龟鳖基地、1000亩黑杨基地、2000亩珍珠基地、5万羽水禽基地、300亩脆枣基地和2家乡村旅游基地，初步建成了具有“特产之乡”示范特色的示范片。特别是小南湖村，今年引进8个养殖大户投入3000多万元，新开发优质龟鳖种苗基地700亩，形成2000亩连片龟鳖基地。二是实行“龙头”开发。三年中，新培育了1家国家级、3家省级、12家市级龙头企业，新增特色农产品品牌11个，形成了杨树加工、苎麻加工、珍珠加工、果蔬加工、水产加工等一批龙头企业集群。三是实行“园区”开发。三年间，全县新增高效产业基地3万多亩，新建示范园区13处、标准化规模养殖小区21个，珍珠加工“一条街”、竹木加工“一条街”、苎麻加工“一条街”等产业化园区渐成亮点。

　　（二）创新了“文明社区”的建设模式。一是打造“两型”社区。按照“资源节约型”、“环境友好型”的建设要求，坚持“规划先行”的原则，最大限度节约土地、连片规划，建设新型“农民公寓”，引导农民“进镇、上楼”，吸引更多的农民转移到城镇，破解了农村公共基础设施建设及管养成本过高的难题。二是推行“两会”管理。按照“一项一理事”、“一业一协会”的要求，全县组建各类新农村建设理事会550多个，参与人数5000多人；新增各类农民专业协会150多个，带动农户5万多户。“两会”管理模式，极大地提高了农民创建的自觉性、创业的积极性和创新的能动性，破解了村级组织管理服务功能弱化和农村社会管理缺位的难题。三是开展“两村”建设。在建设规划上，我们提倡规划“生态新村”，建设“文明新村”；注重保留“原生态”，建设“宜居宅”；既有新楼房，也留老木屋；既有高栅栏，也有篱笆墙；既有“新一村”，也有“农家乐”。重点突出了“三清三改”和基础设施的长效管理，农家书屋、休闲广场、宣传文化墙、农民文体队等乡风文明建设，破解了“两手抓、两手都不硬”和可持续发展的难题。比如金盆岭小区，严格按照村庄整建规划，建设新农村社区，先后有76户村民住进了风格相似、间距合理的农家楼群，社区活动有声有色，农民群众和谐共处。

　　（三）创新了“宜居村庄”的整治模式。在村庄整治上，我们不搞大拆大建的动作，不求整齐划一的格局，不造华而不实的亮点，而是充分尊重群众的首创精神，从探索整治的模式和机制入手，因势利导，打造特色。一是创新“三清三改”等农户环境整治模式。在组织开展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改厕、改厨的环境整治行动中，逐步摸索并不断完善了一套整治模式。比如小区建设“八个一”（一块标示牌、一条环形道、一面宣传墙、一支文娱队、一处休闲场、一幅平面示意图、一个民主理事会、一片高效农业区）、农户环境整治室外“十要”（墙壁要粉刷、门窗要油漆、菜园要围栏、畜禽要圈养、阴沟要清理、杂草要除尽、杂物要整理、庭院要绿化、门额要挂匾、入户道路晒坪阶檐要硬化）和室内“三有六要”（有洁净水、有卫生厕、有沼气灶；人畜要分离、灶台要卫生、床铺要整洁、有线电视要开通、家具摆放要整齐、卫生打扫要干净）等模式，都是老百姓自己逐步总结推广开来的。二是创新“以路养路”等公益设施管护模式。比如在公路渠道整治上，采取“以林养路”、“以林养渠”等模式，筹集养护资金；在集镇社区建设上，采取“集镇让地”、“新屋进镇”等办法，完善配套设施；在安全饮水工程上，采取“公办民助”、“市场经营”等形式，解决工程管护问题。三是创新“挂牌定岗”等集镇管理模式。在集镇社区管理上，采取“划段到组、标示到户、责任到人、奖罚到位”等措施，健全了长效管护机制；在卫生长效保洁上，采取“户集、村收、乡运、集中填埋”等方式，建立了垃圾处理机制。比如周文庙乡陈军堤集镇采取出让集镇土地换资金的办法，完善基础设施，改善居住环境，建立长效机制，吸引了120多个农户来此落户，逐步做大了集镇规模。

　　三、坚持合力推进，创新了“乡村联动”的建设模式

　　新农村建设是一项系统工程，需要合力推进。围绕形成工作合力，我们按照“连片示范、镇村同治、普惠扩面”的推进思路，积极探索“乡村联动”的推进模式，收到了集镇、乡村同步推进的效果。

　　（一）坚持“镇村同治”。重点实施了以主干道整治、路障清理、违章建筑拆除和道路绿化为主的畅通工程，以乡村集镇整治、垃圾清运、垃圾处理场建设、保洁队伍组建、公共场所绿化为主的靓街工程，以集镇周边村庄整治、沟渠疏通硬化、通户道路、晒坪硬化和改厕为主的美村工程，进一步改善了农村居住环境。同时，在太子庙示范片至南湖示范片沿线建立了一条整治示范带，通过依法拆除违章建筑、整治占道晒谷，新配路肩、新植花草，组建保洁队伍、完善长效机制，组织农户粉饰房屋、打制晒坪、修通户道等措施，一举解决了多年来汉寿进城道路“脏、乱、差”的问题，使沿线成为了名副其实的“绿色通道、风光走廊、宜居社区”，为大面整治积累了经验。

　　（二）坚持“乡村主导”。一是注重了财政投入的“小钱”大用。县委、县政府及各个部门在把中央惠农政策落实到农村、惠及到农民的同时，特别注重对财政投入和各类支农项目的集中捆绑使用，实行以奖代投。三年来，县财政每年安排新农村建设资金3000万元，主要用于通村公路、改水改厕、沼气建设、产业发展等重点项目的配套奖补，“三清三改”和“穿衣戴帽”都以农户为主，政府只扶持了个别困难户。比如县财政今年直接用于示范片的资金也就300万元，但目前示范片实际投入的资金突破了5000万元，充分显示了政府投入“四两拨千斤”的作用。二是注重了办点示范的“虚功”实做。积极推行“百个科局联点村、千名干部进农户，万名能人帮小区”的工作机制，全县共启动2个示范片、52个示范村、400多个示范点，实现了“县有示范片、乡有示范村、村有示范点”。特别是在前两年初步建成太子庙示范片的基础上，今年又建成了初具“特产之乡”特色的南湖示范片。今后，我们还将建立“西湖水乡”和“山丘林果”特色的示范片，为大面建设提供全方位可学可推的样板，力争把“虚功”做出实效。三是注重了基层基础的“软件”硬抓。工作中，我们紧紧依靠支部领头、党员带头、能人牵头，使他们在当地新农村建设中起到了“主心骨”作用。三年来，全县完成村庄整建规划编制200多个，硬化乡村公路700多公里，完成水利工程500多处，实施国土整理5万多亩、农业综合开发3万多亩，受益农户4万多户；完成改水8万多人、改厕近3万户，新增沼气入户6200多户、电视入户5万多户，新建和改造村部190多个，新增“新农村文明社区”62个、“新农村文明示范户”3112户；组建各类群众文化体育团体358个，新建宣传文化墙144处、农民图书室138个、体育休闲场155个，新建或改造乡镇敬老院9所、村级“五保之家”53个、乡镇卫生院18座、村级卫生室108个，落实农村低保1.5万人，农村新型合作医疗覆盖率达92%。

　　（三）坚持“农民主体”。一是坚持让农民做建设的“主力”。乡村两级纷纷巧借天时地利人和，采取建同乡会、发一封信、搞联谊活动、开募捐大会和建功德碑、上光荣榜等办法，动员社会力量广泛参与。3年来，全县农民自筹和社会捐资达2个亿，占新农村建设总投入的50%，户平1000多元；投工1200多万个，人平20多个。军山铺镇杏花村今年4月份20天时间筹集新农村建设资金46万元。二是坚持让农民做管理的“主人”。在坚持农民理事上，我们采取“群众管群众、群众教群众、群众评群众”的自主管理方式，通过群众做群众工作，破解了诸多难题。比如公益事业建设的宣传发动、资金筹措管理和使用、工程招标和质量监督，“三清三改”的验收评比和奖补资金的发放等等，都是由理事会操作。三是坚持让农民做创新的“主角”。在具体实践中，我们充分调动农民自主创建的积极性，把群众的智慧发挥到极致。特别是在创建“文明新村”上，依照村规民约组织群众经常开展清洁卫生、文明示范户比评以及“好公公”、“好婆婆”、“好孝子”、“好媳妇”等评选活动，成立“妇女戒赌会”、“关心下一代协会”等群众性组织，扶植诗词小组、渔鼓、三棒鼓等内生型群众文化，在帮助农户革除陋习、树立新风、创建文明上起到了较好的促进作用。

　　四、坚持文明引领，创新了“文化促动”的建设模式

　　汉寿是国家命名的“中华诗词之乡”、“中国龙舟之乡”及“西洞庭湖国际湿地保护区”，有着深厚的文化底蕴。在新农村建设实践中，我们紧紧围绕“乡风文明”这一目标，突出发展乡土文化，着力打造精品文化，广泛弘扬主题文化，坚持用新文化培育新农民，用新文明引领新农村，收到了良好效果。

　　（一）坚持在“育”字上下功夫，加强农村文化阵地建设。县政府先后投入上千万元，建成了县图书馆馆藏大楼、数码电影城、文化剧院及文化休闲广场等一系列公共文化设施，新建了4个市级示范乡镇文化站，改造和恢复了12个乡镇文化站，采取“民办公助、自主管理”的方式新建“农家书屋”65个，初步形成了县有文化馆、图书馆，乡有文化站，村有“农家书屋”的格局。同时，积极保护和传承汉剧这一备受农民群众喜爱的国家非物质文化遗产，政府出资培养了一批汉剧小演员。健全完善农村基层文化管理队伍，每个乡镇都安排一名领导主管文化工作，并配备了1名以上的文化专干，进一步加强了农村文化工作力量。

　　（二）坚持在“送”字上下功夫，突出农村文化软件建设。一是突出节庆文化活动。2004年至2006年，连续3年举办了三届西洞庭湖湿地文化旅游节，今年举办了第四届湿地文化旅游节；2002年以来，先后举办各类专场文艺晚会、书画摄影作品展览等节日文化活动70余次，做到了“一月一场”大型文化活动。二是实施文艺精品战略。支持农村文艺爱好者创作各类文艺作品578件，有565件作品在市级以上发表，268人次在全国、省、市获奖，其中常德汉剧高腔小戏《嘻爹嘻事》获得国家第十四届“群星奖”表演奖及首届中国老年艺术节——老年风采大赛戏剧类银奖；大型汉剧《芙蓉女》进京汇报演出，还有一批作品先后荣获第22届全国摄影艺术展优秀作品奖、文化部优秀作品奖、丁玲文学提名奖等奖项。三是开展群众文化活动。积极组织开展“情系三农”政府买单群众看戏送文化下乡活动，每年免费为农村送戏剧30多场次，送数字电影6200多场次，实现了每村每月看一场电影的目标。每年在农村集镇组织“农村广场文化”活动500多场次，进一步丰富了农民群众的精神文化生活。

　　（三）坚持在“种”字上下功夫，抓好农村文化载体建设。一是抓好群众性文化协会组织建设。扶持成立了诗词协会、文学协会、书法协会、舞蹈协会、曲艺协会、音乐家协会、摄影家协会、民间管弦乐协会、民间文艺团体协会等群众性团体组织，使全县群众性文化协会组织达到60多个，经常参加活动人数超过3万人。二是抓好群众业余文化辅导工作。组织文艺骨干深入农村，帮助农村组建农村腰鼓队40多个，管弦乐队15个，舞蹈队、秧歌队等文艺队伍60多个，培训农村文艺积极分子900多人，并通过他们带动周边群众开展健康向上的文艺活动。三是抓好农村民间业余文艺团体的扶持工作。在人才、资金等方面对农村民间业余文艺团体给予大力支持，先后举办了三届“全县民间说唱艺术大奖赛”和二届民间文艺团体大比武活动，使一大批农村文艺团体真正扎根在了广大农村。我县周文庙乡业余汉剧团已有50多年的历史，每年在农村巡回演出200多场次，该乡“高老庄”歌舞团每年为农民群众开展红白喜事服务演出300多场次，深受群众欢迎。

　　（供稿：汉寿县委组织部 刘定青）
　　（责任编辑：朱晏慧）