津市市自古素有“重学”津市市委以科学发展观为指导，积极贯彻党的十七届四中全会“建设马克思主义学习型政党”新要求，创学强基，创新强能，创造强势，在观念、基础、路径、成效的四维空间打造创学新格局，使基层党组织的创学能力转化成发展能力，促进了地方经济社会又好又快发展。津市经济实力和发展水平成功迈进常德市第一方阵，成功创建全国首批平安县市、全国科技进步先进县市、全国平安畅通县市。
观念之变：“三个理念”──引领创学、凝聚共识
跳出就创学抓创学的传统思维定式，运用大视野、宽视角和开放式思维，引领基层党组织的创学工作渗透到经济社会发展的多领域，嫁接组合为“三个新理念”，增强了创学的影响力和生命力，激发了党员干部参与创学的内在活力。
抓创学就是抓发展的理念。内陆地区的发展，就是一个不断学习累积的过程。本市把抓创学就是抓发展的理念贯穿于整个基层党组织创学之中，并通过“三个纳入”深化落实，即纳入“十一五”发展规划，实施持久创学；纳入经济目标管理，实施量化创学；纳入双文明建设考核，实施规范创学。作为创学活动的领导者，市委坚持每季度举办一次2-3天的中心组（扩大）学习，定期请专家学者讲课，组织开展“大调研”、“大讨论”活动，破解发展难题，确立了坚持“工业立市”、争创“两个领先市”（全省城乡统筹发展领先市、全面小康领先市）的战略目标。
抓创学就是抓作风的理念。把作风建设移植到基层党组织创学实践当中，是本市用先进理念指导创学的经验之一。近几年来，本市掀起了作风整训的两个风暴：通过开展“改变观念、增强信心，改进作风、增强责任，改善方法、增强实效”的“三改三增”整训活动，使全市干部在学习中振奋了精神，促进了各项工作；通过围绕“解剖陈旧观念、放手抓发展，解除机制障碍、放活强效能，解决作风顽疾、放眼惠民生”的“三解三放”主题，开展“百名局长论发展，千名干部话效能，万名群众议民生”的大讨论，突破了一个个制约经济发展的思想障碍。
抓创学就是抓能力的理念。通过在领导干部中开展“一把手工程”、在农村党员中开展“无职党员”实践岗、在社区党员中开展“五联五帮”（联系一个小区，帮助居民自治；联系一个楼栋党小组，帮助党建工作；联系一个特困对象，帮助解决生活困难；联系一个非公有制企业，帮助搞好企业发展；联系一个热点难点问题，帮助协调解决）、在非公有制企业党员中开展“三为”（为业主图发展，为员工谋利益，为党旗添光彩）等主题实践活动，在实践中强化学习，在学习中提升能力，在活动中促进创学。各单位“一把手”通过招商引资集训，领衔抓招商、重点抓项目，仅2009年就引进发展项目38个，其中过亿元项目6个，协议引资20.2亿元。
基础之变：“三个保障”──支撑创学、形成合力
近年来，本市在统筹城乡发展的实践中，按照“创学强基、机制促学”的思路，持之以恒抓基层基础和机制保障建设，为基层党组织创学提供了充分的组织、阵地、机制保障。
组织保障。建立了市创学委领导、六类学习型组织牵头指导、各基层党组织负责、社会团体补充的创学组织体系。“六类学习型组织”（学习型领导班子、学习型机关、学习型村镇、学习型社区、学习型企业、学习型家庭）分别由市委组织部、市直机关党委、市委农村工作部、市民政局、市总工会、市妇联根据各自职责要求，牵头抓好“学习型”基层党组织创建工作。为保证创建工作在基层落到实处，突出抓了农村、社区、非公有制企业党组织建设的跟进覆盖，确保了基层创学有人管事、有章理事。在农村，按照产业发展和专业分工，重新构架以村党总支部为主体、专业协会党支部为骨干的村级党组织体系，全市新建村党总支55个，产业协会党支部、老年党支部123个；在社区，按照“把党总支建到社区、把党支部建到小区、把党小组建到楼栋”的思路，构建“三位一体”社区党建组织体系，共建立社区党总支23个、小区党支部65个、楼栋党小组1185个；在非公有制经济组织和新社会组织，采取“单独、联合、挂靠、派入”组建等方式，在全市261家非公有制经济组织和17家新社会组织中全部建立了党组织，实现了哪里有党员，哪里就有党的组织抓创学。
阵地保障。通过部门帮扶、盘活资源、置换资产等措施，共建立一流的社区党建学习平台23个；采取项目援建、财政帮建等形式，新建和维修村级党员活动阵地81个、农家书屋37个；市城区对图书馆、博物馆等阵地实施维修和升级改造，着力建设车胤书院、青少年活动中心，实现了学习阵地对城乡的覆盖与共享。同时，本市还拨出专项资金，为社区、村居党员活动阵地配备了电脑、多媒体设施、图书资料、健身器材等。近年来，全市基层党组织利用党校、国民教育和其他活动阵地先后开展上党课、技能培训等创学活动2380余次。
机制保障。一是领导协调机制。坚持市创学委全会制度，每年召开一次创学委全会研究部署工作；坚持联席会制度，市“六类学习型组织”牵头单位每半年进行创学工作述职，创学委成员单位书面报告工作。二是考评激励机制。建立督学、考学、述学、评学等系列制度，制订了《津市市建设学习型基层党组织工作目标管理考核办法》、《津市市党员干部学分制年度考核办法》，将创学考评情况与基层单位、党员干部评先评优挂钩。三是经费保障机制。建立了市财政投入为主、基层党组织奖励为辅的“奖投并用”经费保障机制。近年来，市财政共投入各项学习经费540余万元，每年单列专项用于党校主体班培训，全市党员干部培训一律免费。同时，本市按照每年每个社区6万、村（居）4万的标准，提高基层组织低限运转经费；全面落实在职村干部误工补贴、养老保险、退职村干部生活补贴等待遇，激发了党员干部学习热情。市三洲驿街道、财政局等单位还对当年取得本科、大专文凭的党员干部每人分别奖励1000元、500元。
路径之变：“三个模式”──推动创学、多元实践
新时期的基层党组织创学，是一个动态发展的过程。本市针对不同的组织形态和创学对象，通过探索三个创学新模式，确保了基层党组织创学在城乡多元展开，满足了不同层面党员干部创学的需要。
城乡互动式。市直机关事业单位每年举办“送惠农政策、送组织温暖、送科技文化、送医药卫生、送春耕物资”“五送下乡”活动，开展话形势、话政策、话发展、话稳定“四话”活动，党员干部深入农村送学带学，成立“实用技术讲师团”，开辟流动课堂组织轮训，帮助建立农家书屋，极大地焕发了农村党员群众的创学热情。他们自发建立产业基地推动创学，组建了“专家+基地+农户”、“专家+项目+农户”、“专家+协会+农户”的创学运作方式，全市共培育发展农业科技示范园3个、农业科技型企业6个、科技兴农示范户130户，实现了“基地+企业+示范户+农户”的分层示范辐射，形成了以城带乡、城乡互动的基层党组织创学新模式。
内外联动式。一是采取“下派、上挂、办班、远教”等多维模式促内学。先后选派了410多名干部到经济发展落后村居帮扶发展、到急难险重综治部门跟班锻炼、到重点企业全程服务，有利地推进了新农村建设、新型工业化建设。同时，利用市委党校、职业培训学校举办主体班、专题班，利用农村党员干部远程教育网络、“农业科技12396服务热线”、“文化信息共享工程”等途径，对基层党员和群众实施多元化、立体化的教育培训，提升了党员干部的综合素质。二是采取“走出去、请进来”的双向模式抓外学。一方面，外派干部学习深造，实施开放式教育培训。近年来，全市选派了603名工作人员到经济发达地区挂职、谋职锻炼和跟班学习，先后提供信息1.2万条，联系项目500多个，既锻炼了干部，又促进了项目建设；另一方面，每季度从外邀请中央、省、常德市知名院校、行政管理专家与领导，为党员干部上辅导课，提升了政治理论素养。
活动促动式。我们致力打造具有津市特色的创学活动品牌，创新了三种主要活动形式。一是抓常态，扎实开展“学习日”、“学习周”活动。规定每月第一个周五为全市干部职工集中学习日，4月23日（世界读书日）所在周为“全民学习周”，充分发挥“六类学习型组织”和乡镇、街道与战线（机关片组）的监督作用，认真组织好学习日活动，形成了每月集中一次、每次集中一天、每次围绕一个主题、每次开展一场讨论、全年撰写一篇高质量调研论文的“五个一”学习组织模式。二是融情景，广泛开展“市民论坛”。把学习实践和讨论交流相结合，以社区现场、电视荧屏、政府网站为纽带，每年开展“市民论坛”活动100多场次。三是造氛围，大力开展“技能大比武”活动。组织机关干部才艺大比拼，400多名机关干部报名参加了音乐、书法、美术、舞蹈等10类比赛，各类培训、讲座悄然兴起，机关干部出现了读书热、听课热、辅导热“三热现象”；开展“五大行业、十大能手”业务技能比武活动，先后在机关干部、产业工人、教师医务人员、政法干警开展了技能大比武等系列活动，吸引了全市5000多名干部职工踊跃参与；围绕“学习强技能、能人大创业”主题，在服务业组织技能大比武，企业老板、返乡农民工、下岗再就业者等近万人报名参赛，掀起了比武创学的空前高潮。
成效之变：“三个成果”──深化创学、促进发展
学习能力转化成了促进发展的生产力。创建学习型基层党组织，由于紧扣发展主题，引导党员干部在发展中强化学习，在学习中推动发展，促进了地方经济社会的跨越发展。一是促进了招商引资和项目建设。去年全市共开工重点项目97个，竣工项目72个，新开发各类项目60个，其中上亿元的项目10个，完成项目投资17.2亿元，同比增长94.5%。通过招商签约引进发展项目38个，到位内外资20.2亿元，同比增长19.8%。二是推进了新型工业化进程。去年全市规模工业企业发展到72家，其中亿元企业9家，汽配、盐化工、造纸、纺织、食品五大产业完成工业固定资产投资10亿元，增长58%。投资1.2亿元拉动工业园区扩面提质，园区面积由6.4平方公里扩大到12平方公里。三是加快了新型城市化建设。去年投入建设资金2.1亿元，完成污水处理厂等10大重点项目33项基础工程，建设廉租房640套3.2万平方米，城区面积由10平方公里拓展到21平方公里。
学习能力转化成了基层党组织的凝聚力。基础党组织围绕民生抓创学，紧扣民利抓创建，用群众看得见、摸得着的事实，增强了基层党组织自身的凝聚力。一是惠民工程贴近了民心。在农村基层创学中，农村基层党组织共组织新建通乡公路63公里、通村公路222公里、通组公路30公里，建成水利项目232处，改造乡镇卫生院9所、村级卫生室94所，新建文化站12所，改扩建乡镇敬老院10所，解决了4.2万人的安全饮水问题。二是社会保障赢得了民心。去年全面完成了省、常德市39项实事和本级政府承诺的10件实事，其中新增城镇劳动力就业5307人、新增社保扩面2885人，城镇居民医保参保8.5万人，为城乡1.8万困难居民提供最低生活保障，用于保障民生的刚性支出达3亿多元。三是社会稳定安定了民心。坚持市级领导信访接待日、市长热线受理等制度，充分发挥基层党组织维稳“第一防线”作用，几年来没有发生一起群体性越级上访事件，社会更加和谐稳定，群众满意度不断提升。
学习能力转化成了党员干部的影响力。通过基层党组织创学活动，党员干部在提升参与经济社会发展能力和服务群众本领的同时，也增强了公仆形象和引领群众全面建设小康社会的影响力。创建工作开展以来，全市共有3617名基层党员干部率先拿到了大专、本科文凭，有1329名失业党员再次走上了工作岗位，有152名技能党员成为了致富能手和产业大户；30多名市级领导带头参加高层次学历教育，有一半以上是毕业或在读的研究生；全市干部通过公开招考、有限竞争、定向选调，被湖南省、常德市党政机关录用选拔的人才有100多名，遥遥领先其他各区县。创学活动涌现出了一批先进学习典型。益林麻棉公司职工党员王学珍常年坚持学习实践，带领纺织女工进行技术攻关，首创了纺织行业“反捻操作法”，企业推广这一操作方法后，工作效率提高近两倍，被评选为“全国劳动模范”。白衣镇荷花村党总支书记马进立足在发展产业中开展创学，建立了棉花制种协会党支部，该支部38名党员充分发挥远程教育网络优势，先后为周边区县16个村的5000多农民传授棉花制种技术，使群众亩平增收1000多元，马进被评选为全省“农村党员干部现代远程教育学用典型”。
（供稿：津市市委组织部 曾嵘）
（责任编辑：朱晏慧）
