根据中组部关于建立促进科学发展的干部考核评价机制的要求，按照山东省委、省政府的部署，今年3月至4月中旬，我们在全省17市组织开展了2008年度科学发展综合考核。考核实行千分制，共56项指标，内容涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。在综合考核中，我们坚持把群众满意作为第一标准，认真组织开展了群众满意度调查。我们感到，这一考核方式，有利于引导各级党委、政府和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步增强推动科学发展的自觉性和坚定性，努力创造经得起实践、人民和历史检验的政绩。
调查方法
这次群众满意度调查，采取电话随机访问和问卷调查两种方式，按6?誜4计算满意度得分。电话随机访问，委托省社情民意调查中心组织实施，采用计算机辅助随机拨号询问的方式进行。问卷调查，在实地考核中实施，采取部分“两代表一委员”现场填写调查问卷的方式进行。
（一）合理设计调查问卷。调查内容的设计，突出民生主题，贴近群众日常生活。问卷共设计8个题目，包括群众普遍关注的增加收入和扩大就业、医疗卫生、中小学教育、环境保护、困难群体救助、丰富群众文化生活、社会治安状况、干部工作作风等内容。评价意见设“满意”、“基本满意”、“不满意”和“不了解”4个选项，其中前3项分值依次为评价项目权重的100%、75%、55%，“不了解”不计分。
（二）科学安排调查流程。开展群众满意度调查前，受访市当地报纸、电台、电视台发布公告，让群众广泛了解，消除疑问和顾虑，积极参与支持。电话访问历时17天，每市1天，每晚18时至21时进行。受访市市长带领本市有关部门主要负责同志到省社情民意调查中心，现场倾听群众对当地党委、政府工作的评价。省纪委监督员全程监督。调查结束后，省社情民意调查中心当场计算出群众满意度电话随机访问得分，在省纪委监督下，受访市负责同志现场签字确认。问卷调查在实地考核时实施，被考核市党委主要负责同志作科学发展情况报告后，参加调查的“两代表一委员”根据现场听取和平时掌握的情况，当场填写问卷，考核组负责汇总统计票数。
（三）随机选取调查样本。采用计算机辅助电话访问系统，随机抽取各市电话用户作为访问样本。在访问样本类别上，注重代表性和覆盖面，家庭固定电话用户和移动电话用户比例为7?誜3。在访问数量上，按照各市人口规模和家庭户数占全省总户数的比例综合确定。全省共成功访问18700个样本，最少的市900个，最多的市1360个。在访问对象上，选择在当地居住1年以上、年龄在18至65岁之间的群众，确保受访群众能够比较了解、客观反映当地党委、政府的工作情况。参加问卷调查人员，从各市的市级以上“两代表一委员”随机选取，每市300人左右，党代会代表、人大代表和政协委员各占1/3左右，参加问卷调查的“两代表一委员”共有4917人。
这次调查，从调查对象地域分布看，涵盖了全省140个县（市、区）。从调查对象职业分布看，有农民、工人、个体劳动者、机关工作人员等。参加调查的“两代表一委员”基本覆盖了各行各业、各个社会阶层。从群众满意度调查结果看，电话随机访问综合满意度达到81.9分，群众满意度较高的有中小学教育、促进群众就业增加收入、丰富群众文化生活、关心帮助困难群体；群众满意度相对低的是社会治安状况、医疗水平和服务质量状况、环境保护状况、干部工作作风。通过分析调查结果，我们发现，广大群众对各级党委、政府的工作给予较好评价，同时也客观地反映了工作中存在的问题和不足。
结果运用
群众满意度调查结果确定后，我们及时通知各市，要认真汇总梳理群众反映的问题，切实抓好整改。
（一）从群众评价中查找问题，认真研究制定整改措施。各市高度重视这次群众满意度调查结果，坚持把它作为衡量全市工作的重要标尺，作为加强和改进工作的重要依据，专门召开市委常委会或有关部门主要负责人会议，认真分析群众反映的问题，研究制定切实可行的整改方案，并付诸行动。
（二）结合学习实践活动抓整改，使群众得到更多实惠。各市结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，把群众满意度调查结果作为分析检查和整改落实的重要内容。莱芜市针对干部工作作风群众满意度较低的现实，印发《关于进一步改进作风的意见》，建立了公开承诺评价制度、履职考评制度、领导干部问责制度、明察暗访制度、有奖举报制度等，切实改进工作作风。泰安市根据群众要求，确定了近期要办的一批实事好事，真正让人民群众得到更多的实惠。日照市抓住群众反映的问题，在全市开展了“为民实践月”活动，各单位普遍为群众办一两件实事，每个职能部门为服务对象出台一两项便民服务措施，每名在职党员结一个帮扶对子。
（三）采取多种形式听取群众意见，树立重视民意的良好导向。针对调查过程中反映出来的问题，各市开展了多种形式的听民意、解难题活动。威海市依托市社情民意调查中心电话问询平台，现场收听群众意见建议，1200多户市民对涉及切身利益的就业、医疗、机关作风等12个方面的问题进行了评价，就推动科学发展提出了许多意见和建议。东营市开展了“问政于民、问计于民、问需于民”电话调查活动，对征求到的意见建议梳理汇总后，下发到市直各职能部门，限期提出整改意见。省直有关部门也采取这种方式，调查行业作风情况，提高服务质量和水平。省公安厅在全省范围内开展了“全省公安机关群众满意度”电话调查。目前，全省已有14个市建立了社情民意调查中心。
几点体会
（一）要把涉及广大群众切身利益的工作，列为群众满意度调查的首要内容。这次群众满意度调查，紧紧围绕涉及广大群众切身利益的问题，比如就业、医疗、教育、环境保护、社会治安状况、干部工作作风等，听取老百姓的呼声和评价。各地党员干部群众普遍反映，调查内容问得准、问得实，群众才感兴趣、答得出，有利于更好地引导和激励各级党委、政府和领导干部时刻把群众的安危冷暖挂在心上，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。
（二）要运用科学简捷的调查方法，确保群众满意度客观真实准确。通过电话随机访问的形式听取群众意见，架起了党委、政府与广大人民群众的“连心桥”。群众放心大胆地评，干部原汁原味地听。绝大多数受访群众能够实事求是、认真负责地评价党委、政府的工作，根据客观实际和自己的切身感受，表明自己的态度，有的还对评价意见加以陈述、说明理由。比如，有的市民对环境保护情况表示满意时，说到“我们这儿非常干净、光景儿很漂亮”,充分反映了广大群众的心声和意愿。
（三）要把广大群众的评判，作为综合考核党委、政府工作的重要依据。这次综合考核，把群众满意度作为对各市经济社会发展最终考核得分产生重要影响的系数，更凸显了“群众满意是第一标准”的要求。这种做法，引导各级党委、政府更加关注民生，更加重视民意，充分体现了科学发展观的要求，具有非常好的导向作用，为各市树立了工作标尺，明确了工作重点，指明了努力方向。
（作者为中共山东省委组织部常务副部长、省考评委办公室主任）
