由于我国正处于市场经济转轨过程中，农村出现了很多新情况、新问题，加之农村干部、村委会所处的工作条件和工作环境以及村干部主观方面的因素，村干部的工作又是很艰巨的，其原因包括四个方面：

　　一是地位与任务的矛盾。村干部虽是农村的政治领导群体，但其地位很大程度上是靠工作及其影响来维护的。村干部就其所担负的任务来讲，包括政治、经济、文化教育、社会治安、计划生育、安全生产、食品药品安全等许多工作，关系到国计民生和社会稳定。一个村就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，“上面千条线，下面一根针”，大到党的方针政策，小到夫妻吵架，每一次工作都与村干部有关，每一次任务都要靠村干部消化解决，这些工作既艰巨复杂，又繁琐具体，有些问题和困难由于受权力地位的局限，自身力量难以解决和克服，干部完成各项任务，兴办各种公益事业，靠苦口婆心的宣传，靠一个人的威望与经验，靠一个人的感情。当工作遇到重大阻力时，往往束手无策，每要完成计划生育、稳定工作、安全生产、各项上缴等重大、急难任务时，村干部往往只得采取强硬而简单粗糙的方法，搞得干群关系紧张，村干部工作上吃了苦，得罪了人且不说，甚至连家庭、私有财产的安全都受到威胁，遭到报复，这种地位与任务的矛盾，职责与职权的反差，从客观上制约了村干部作用的充分发挥。

　　二是对象与手段的矛盾，村干部作为党在农村的底线工作者，其工作对象主要是广大农民群众，大家知道过去，在村务管理上，一般是干部说了算，定了就干，群众对村干部在很大程度上有依赖性，“干部一声吼，群众跟着走”村干部有威望、有威信，实行生产责任制以来，农民各种各的田，生产经营、分配都由自己决定，对村干部的依赖程度明显降低，一些村干部在生产指挥权失落的同时，也失去了引导组织农民群众的渠道和手段，致使能力明显减弱，工作中的难度加大，加之，农民群众（包括党员）的价值观念，思想行为也发生了新的变化，从总体上看，农民群众经过多年的教育，听党的话，勤劳朴实，遵纪守法，服从管理，热爱群体。但也不可否认，几千年的封建传统思想和小农经济意识并没有随着社会主义教育和社会主义改造而彻底根除，伴随着广大农民生产积极性的高涨，求富致富心理的增长，松懈涣散，自我狭隘的思想也表现得更加突出。一些人各种各的田地，各挣各的钱，对集体的事不关心，不过问，对村干部的管理、教育漠然置之；一些人“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，不交提留气死你，有了问题老缠你，解决不了就骂你”。给村干部开展工作增加了很大的难度。同时也助长了农村无政府主义思想，这种就要求村干部建立新的管理机制和采用新的管理手段，但是由于政策上的不完备，管理制度上的不配套，村干部在教育和管理农民上尚未形成一整套新的办法和途径。使一些干部感到“行政命令不行了，思想工作失灵了，经济调动没有钱，法制管理没有权”，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法硬不得，软办法不顶用”。

　　随着农村发展的不断深化，农民这一群众出现了分化，农民的思想也发生了很大的变化，加之我们在工作中还存在一手硬、一手软的问题，在农村党员群众的管理教育方面还缺乏有效的管理机制和管理手段，这就造成了落后的管理手段和复杂的管理对象之间的矛盾，这种落后的管理手段与复杂的矛盾对象之间的矛盾，是制约村干部发挥作用的又一重要因素。

　　三是政策与工作的矛盾。党的农村政策，是村干部发挥作用、做好工作的基本依据，为了具体地指导工作，各级党委、政府经常制定一些地方性政策、法规，而由于多方面的原因，往往会出现某些政策的不适应性和难操作性，加之我们一些村干部素质不高，认识水平有限，理解政策不深，以级农村问题的复杂性，村干部在执行政策中往往无法适从，没有主张，往往是“刚刚跑得快啦，又说不行啦，停止不干啦，加油鼓劲啦”。从而使村干部常常处于困惑中，有的观望，有的急抓一把，急功近利，有的干脆放任自流，躺倒不干，这种政策与工作的矛盾，使村干部工作很难稳定有序。

　　四是责任与要求的矛盾。农村工作的开展，要求村干部不仅要有较高的政治素质，真心实意为群众服务的思想和吃苦耐劳的精神，而且还要有较强的组织能力和生产管理能力，但是村级党员干部的政治思想素质是不平衡的，存在的一些问题也不容忽视，由于村干部成员一般都是本乡本土人，不可避免地受到小农思想，传统习惯和落后观念的影响，他们的思想观念、言行举止、生活习惯很难超越自已所处的社会环境。

　　（供稿：澧县县委组织部  蔡继）
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