今年是区委确定的“基层党建工作年”，为了掌握全区基层党建工作会议和组织工作会议精神在街道社区的贯彻落实情况，最近，我们组织力量对五个街道所辖48个社区进行了一次走访调研，对街道社区党建工作现状、特色亮点、经验做法和难点症结作了一次全面的调查了解。现将有关情况综述如下。
一、党建工作基础不断夯实，整体工作推进有序
1、组织设置进一步完善。社区都成立了党总支，负责管理和指导下属党支部工作，下设了社区纯居民党员支部、退（离）休党员支部、企业回社区党员支部、非公经济组织党支部、流动党员和在职党员临时党支部等，并进一步将党的组织延伸到了小区、楼栋，完善了街道党工委、社区党总支、小区党支部和楼栋党小组四级组织网络。目前，五个街道所辖48个社区党总支，共设置307个党支部，560个党小组。党支部和党小组的设置遵照了“就近方便、便于管理、便于党员参加组织活动”的原则，城东街道东苑社区单独设立了残疾党员支部，庆丰社区结合党员各自特点和兴趣、性情划分了兴趣党小组，方便交流和开展活动。
2、工作力量得到充实。目前本区共有在编社区工作人员522名，其中党总支委员236名，居委会委员323名，两委交叉任职的有168名，通过换届选举担任两委委员的社区干部占专职工作人员总数的75%；挂靠军转干部447名，只领取财政基本工资，未参与社区的具体工作；聘请人员23名，涉及17个社区。平均每个社区在岗工作人员约11人左右，人员分工明确，能够各履其职，每个社区都明确了1名党总支副书记专门负责社区党员的教育管理，保证了有人管事。社区党组织负责人队伍中，女性有40人，具有大专以上学历的40人，均达83%；45岁以下的有25人，占52.1%；有22个社区的书记、主任实行了一肩挑。近年来，全区涌现出了一批优秀的社区党组织负责人，在职在岗的社区党组织负责人中有7人高配为副科级，3人选聘为事业单位人员，有18人是省、市、区三级的“两代表一委员”， 近5年有13人次被授予省部级以上荣誉称号。
3、阵地建设得到加强。近年来，通过政府投入、政策划拨、置换企业移交和房产开发商无偿提供，各街道、社区筹集资金建设等途径新建和改建社区办公用房，加快了社区党建阵地建设的步伐。当前，社区全部开辟了党员活动室，阵地面积超过300平方米的社区达35个（其中1000平米以上的有3个）；自身有比较集中的办公与活动场所，但是面积不足300平米的社区有10个。这些社区也想了很多的办法，积极为社区党员提供学习与活动场所。城西街道长胜桥社区、城北街道建民巷社区、三岔路街道临江路社区党总支，在自身运行经费不足的情况下，对社区零散资产不出租、不经营，无偿提供给下属支部作为党员学习活动场所，由党员志愿者负责管理。自身没有资产，租借办公与活动场所的社区有3个（盐关、北堤和新光社区）。
4、服务功能进一步拓展。各个街道社区以服务居民群众为出发点和落脚点，建立各种形式的党员服务组织，全方位、多岗位地参与了文明创建、和谐社区建设活动。各社区根据辖区内党员的特点和群众的需求，陆续组建了治安巡逻队、环卫监督队、文艺宣传队等服务队伍；城南街道府坪巷社区党总支长期坚持开展关爱“空巢”老人活动；城东街道新东街、东苑社区党总支制作了党群联系对接卡，引导社区有能力的党员与特困居民家庭结对帮扶。城西街道滨湖社区、城北街道北堤社区积极联系驻片单位提供岗位，为下岗待业人员解决就业问题，被省政府评为“最充分就业社区”。城西街道西园社区、城南街道四眼井社区党总支开展了无职党员设岗定责活动，引导党员发挥特长认领一个社区公益岗位，服务居民群众，为党员在社区建设中发挥先锋模范作用创造了条件。这些活动的开展调动和激发了社区党员发挥作用、服务群众的积极性，增强了社区党组织的服务功能。
二、工作创新意识更加凸显，特色亮点不乏体现
通过走访调查，我们发现社区党总支在基层党建工作实践中，围绕全区组织工作会议提出的“三展示三带头三提升”主题实践活动，积极探索了很多很好的做法，积累了丰富的实践经验，体现了基层党组织务实创新的精神。
在党员教育方式上增强了灵活性。为了通过活动广泛联系社区党员，增强党组织的凝聚力，各社区在广泛征求意见的基础上，灵活设计了一些活动形式。除了按要求规范党员“三会一课”等组织生活之外，很多社区党组织都积极协调联系，筹措经费，组织社区党员到大型现代企业体验科技的进步，组织老党员参观市容市貌感受改革的发展，组织社区党员到柳叶湖、花岩溪等地观光增进相互交流等。城东街道红卫社区几十年如一日，坚持每月25日为党员学习日制度；城南街道体育东路社区、城西街道新村社区将党员学习教育与老年大学兴趣辅导相结合，聘请专家学者讲形势、讲热点，很受社区党员和群众的欢迎；城北街道紫桥社区长期坚持党员年度评议和奖励制度，社区党员十分关注，反响很好。
在党内互帮互助上增强了主动性。积极探索党内关怀帮扶形式，坚持开展了社区党员结对帮扶活动、社区特困党员家庭扶助活动、区级领导联系社区困难党员定期走访慰问活动等。城北街道北正街、紫桥等社区提倡多交一个月党费，建立“扶贫基金”，用于看望、慰问生病和特困党员，体现党组织的温暖；城东街道新东街、城西街道西园社区开设了“爱心超市”，帮扶弱势群体。近年来，我区在社区党员中率先开展的以奉献社区、服务群众为主要内容的党员志愿服务活动，产生了良好的社会反响，涌现出了一大批党员志愿服务的典型。城西街道新村社区棚户区的党员积极主动当起了安全知识的宣传员、防火巡逻的义务兵、救火应急的消防员；新光社区有一批党员自发组织、自备工具，长期在大街小巷铲牛皮癣；城南街道体育东路社区的肢残党员田工身残志坚，不仅自食其力，每年还拿出数千元资助社区肢残和智障人员，常年坚持维护社区绿化和环境美化，先后被授予全国优秀社区志愿者和市、区优秀党员志愿者称号。据统计，全区共有20余人次被授予市级以上优秀党员和社区志愿者称号。
在社区管理事务上增强了创造性。不少社区建立了广泛收集群众诉求、意见与建议的通道，让工作有的放矢，把工作落实到群众的需求上。如城南街道方家巷社区创办的《社区报》、三岔路街道长庚路社区举办的社区论坛、城西街道光明巷社区开展的党员“恳谈会”等。城西街道滨湖社区聘请了一批热心公益事业、身体健康、受居民群众尊敬拥护的老同志担任社区工作顾问和兼职委员，发挥他们的作用，收集居民意见、反映群众诉求、开通社区广播，办好宣传橱窗，积极探索居民自我管理、自我服务、自我教育的形式。很多社区针对社区内居民小区不断增多，小区管理事务矛盾频发的现实状况，充分发挥社区党组织的服务和协调功能，在完善组织网络的基础上，构建了社区党总支、小区党支部、物管党支部三家协调配合的组织架构，并积极调处解决了影响居民生活的纠纷和问题。城北街道北堤社区党支部，在德鑫花园小区居民面临物管瘫痪、停水停电状况时，成功主持和协调了业主委员会的选举和更换物管等工作。
三、党建工作瓶颈依然存在，难点问题亟待解决
从总体上看，近年来本区社区党建工作有了很大的进展，取得一定的成效。但还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。
1、党建工作经费没有稳定的保障渠道。从当前来看，社区普遍对开展党建工作无财力、物力的稳定保障感到很头疼。据调查了解，除少数社区有一点集体门面出租收入外，大多数社区都没有自己固定的创收渠道。目前，财政为每个社区按在编人员每年约1.3万元的标准拨付人员基本工资和工作经费，还有一大部分的人员工资和工作经费要靠社区自筹，社区党组织负责人普遍反映，社区党建工作经费没有稳定的保障渠道，要求上级安排一定标准的党员教育管理与活动经费。
2、共驻共建机制难以形成有效合力。一方面是工作机制难落实。虽然社区党建联席会议制度和共驻共建制度推行多年，但实际情况并不理想，共建工作缺乏主动性，联席会议缺乏约束力，整个机制的运行还缺乏推行的力度，未能有效地整合社区资源。另一方面是权利义务难协调。有些企业向社区移交，只交管理责任，不交资产经费；有些房产商只追求开发利益，不履行开发义务。例如在城北街道北堤社区辖区内，金健置业开发的水榭花城目前已建成4000套商品房，全部入住后将为社区增加10000人左右的管理工作量，但开发商并未按照市政府办公会议要求提供相应的资产和办公场所建设用地，甚至社区将原有的一处作为办公场所的国有直管公房按要求带头拆除后，仅得到了2.3万元货币补偿，导致社区至今还在借用的一处不足50平米的小区传达室内办公。市区出台社区工作共驻共建的规范性文件已经势在必行。
3、社区党组织的活动难以进一步拓展和延伸。据调查，由于受阵地、经费和精力等条件限制，社区党建活动很难经常开展起来，更难长期坚持下去。很多社区不约而同地形成了党总支抓骨干，骨干搞传达的工作模式，有些党支部书记和党小组长则完全是讲义务、作奉献。从活动的形式上来看，党支部活动常常局限于“读书看报”的传统方式，缺乏对党员的吸引力，有的党支部活动甚至流于形式，难以广泛占领党员、群众的思想阵地，从而使一些低俗文化、非法传销、地下“六合彩”和打着宗教幌子从事反动宣传活动的行为有了可趁之机。如何发挥基层党组织的核心作用，深入细致地做好社区思想政治工作，正确引导和繁荣健康的社区文化生活，已经成为基层工作的重中之重。
（供稿：武陵区委组织部 钱坤）
（责任编辑：朱晏慧）
