桃源县作为一个版图大县、人口大县、党建大县和干部、人才大县，其经济社会的持续、快速发展，亟需有坚强的组织工作作为保障，亟需有高素质的干部和人才队伍作为支撑。但从目前全县的实际来看，经济社会发展与组织工作的之间的、与干部队伍和人才队伍之间的“步调差”已经在逐步显现，其主要原因就是当前组织工作正面临着诸多的难点问题，尚待解决。
　　
　　干部工作面临“三难”。一是活力激发难。当前基层干部队伍建设最大的难点，就是干部队伍活力不足。特别是县乡干部身处一线，工作任务重、矛盾多、压力大、待遇低，加之干部职务晋升渠道收窄之后，比如调研员、副调研员、主任科员、副主任科员等非领导职务职数被取消和设限之后，以及乡镇党委书记累计担任乡镇主职十年可晋升副处级职务层次的政策取消之后，在全县骨干队伍中造成的反响十分强烈，没干头、没盼头的情绪多有显露，继而引发干部作风不实、工作漂浮、政令不畅、履责不勤等一系列问题，直接影响到干部工作积极性的调动，整体活力的激发，影响到经济社会的发展进程。二是职数消化难。由于多年的沉积，桃源县县直单位超编、超领导职数的问题较为突出。特别是2011年乡镇党委又将面临换届，一些结构型的干部需要配备进入领导班子，而即将退下来的干部大多强烈要求进城，这就使得短期内要消化超编超职数的问题难度很大。三是资源整合难。由于《公务员法》的出台，将公务员单位与非公务员单位硬性地割裂开来，一些非公务员单位，包括乡镇站所办的一批优秀干部，由于受身份的限制，无法进入到公务员队伍中来。同时，每年新进公务员和退线退休的公务员比例失衡，导致乡镇干部青黄不接，县直单位干部队伍不断老化，不利于干部的有序流动和干部资源的合理整合。
　　
　　基层党建面临“三忧”。一是运转保障令人担忧。桃源县共有822个村、55个社区（居委会），绝大部分村的转移支付仅2万多元，虽然这几年县委、县政府从有限的财力中给予了增加，但这部分钱既要落实退职村干部的各种待遇，又要解决在职村组干部的工资待遇，还要保障村级运转的各类费用，资金运转相当难。同时，村级组织活动场所建设缺口大，到今年为止，全县尚有待建村部的村400多个，即使算上今年的指标，仍将有300个左右的村难以纳入指标计划，这部分村要依靠县乡村三级自筹资金建好活动场所确有相当的难度。二是队伍老化令人担忧。村干部队伍青黄不接、后继乏人和党员队伍老龄化的问题，正日益凸现。桃源县2984名在职村干部中，年龄在40岁以下的仅有266人，仅占总人数的8.9%；党员队伍中55岁以上的党员人数达到20428人，占党员总人数的45.1%。基层党员、干部队伍的老年化的问题已经成为乡村发展最主要的制约因素之一。三是作用发挥令人担忧。由于基层党员队伍年龄老化、能力弱化，导致基层党组织和党员的先锋模范作用难以有效发挥。农村无职党员作用发挥缺乏有效的激励手段，流动党员的教育管理一直是一个棘手的难点；新经济组织、新社会组织党组织的组建不易，真正做到启动活动，发挥作用更难，仍有很多艰苦的工作要做。
　　
　　针对这些亟待解决的难点问题，我们也采取分别组织了专题调研，收集采纳了一些意见和建议，针对性地采取了一些有效的措施。
　　
　　从正确用人导向上着力，激发干部活力。一是干部提名多形式。在规范五种提名方式的基础上，实行干部拟任多数人提名和多轮推荐提名的方法，实现多中选优，优中选强，既保证了民主，也（）提升了公信度。6月份选派的19名外协干部，近期准备提拔的一批年轻干部，上半年县财政局、县政府办调整的20多名中层骨干都是按照这种提名办法进行的。二是组织考察全方位。打破以往单一座谈，仅凭部分人的话来了解干部的做法，通过干部身边的人、做过的事、生活的圈子来广泛、充分的了解干部，科学、准确的评价干部。采用这种方法，上半年已对县政法系统调整的干部、县城管执法局的班子进行了考察。三是干部交流重规范。针对全县干部队伍活力不足的情况，上半年组织两次大型调研之后，报请县委常委会研究，出台几条硬性措施：①今后凡县直单位新增编制、新设机构所需人员，原则上都从超编单位、边远乡镇的优秀干部中选拔，县直超编单位一律冻结进人；②在全县坚持推行县直机关年轻干部提拔使用必须下乡镇任职制度，对县直单位、临近县城乡镇35岁以下的年轻干部需提拔的，一律安排到边远乡镇工作；③加大县直机关和乡镇，山区和平区，重要部门以及关键岗位干部的交流力度。对长期在偏远乡镇、艰苦环境下工作的干部，同等条件下优先提拔使用、优先交流任用、优先解决个人实际困难。四是干部培养多渠道。为了加强年轻干部的锻炼培养，采取了上送、下派、内挂、外协、抽中心等形式，安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、重要岗位和信访部门进行锻炼。今年来，已选派8名年轻后备干部到县信访局挂职锻炼，19名科级后备干部到16家规模企业担任外协副厂长（副经理），抽调近200名干部参与新农村建设、城管创建工作。
　　
　　从优化队伍结构上着力，加强基层基础。为了切实解决农村党员队伍活力不足、严重老化，村级干部队伍后继无人、班子软弱涣散的问题，实施了村级后备干部队伍建设“234”工程。在全县配备2000名村主干后备人选、3000名其它村干部后备人选、4000名入党积极分子人选，为明年即将举行的村级换届做好年轻后备干部的培养、储备。在推进“234”工程实施过程中，全县各乡镇党委高度重视，严格按照群众推荐、党员推选、支部把关、党委审查的程序确定人选，并采取切实可行的办法加强年轻后备人选的跟踪培养、管理和服务。如桃源县牯牛山乡从确定的后备人选中，选派10名德才兼备的年轻党员任村主任助理，参与村级事务，选派5名村后备干部到5家厂矿任副厂长（副矿长），进行锻炼，切实提升了后备干部的实践能力。茶庵铺镇在部分班子软弱涣散的村，选派年轻党员任党员突击队和创先争优活动工作队的队长，带头参与抗洪抢险、生产自救、基础设施建设等急、难、险、重的工作任务，既锤炼了个人党性，增强了工作能力，又得到了群众的认可和拥护。同时，我们还重点在发展党员上进行探索创新，把党员发展作为加强基层基础、优化村级党员干部队伍结构、提升基层党组织战斗堡垒作用的“牛鼻子”，在发展农村党员上重点锁定“五类对象、四种人”。“五类对象”就是村级后备干部、农村经济能人、毕业回乡的青年学生、返乡创业的农民工和大学生村官，“四种人”就是有德性的人、有能力的人、有优势的人、有实力的人。

　　（供稿：桃源县委组织部　辛春生）
　　（责任编辑：朱晏慧）