汉寿县:推行“3+X”村民自治制度 创新农村社会管理新模式

发布日期:2017-06-08  信息来源:市委组织部
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     近年来,汉寿县创新推行“3+X”村民小区自治管理模式(“3”即村党支部、村委会、村民自治理事会,“X”即若干个村民自治小区),充分发挥村党支部领导核心作用、村委会民主决策办事作用、村民理事会民主监督议事作用,让农村群众做得了主、说得上话、使得上劲、管得到位,营造了党群干群共建美好家园的和谐局面。

    一、全面创新组织设置,为推行“3+X” 村民小区自治管理模式提供制度保障。一是建机构。在深入调研、试点先行的基础上,从创新农村基层组织设置形式入手,由村党组织牵头,全县各村普遍成立了以党支部为核心、村委会为先导、理事会为纽带的“三位一体”式组织网络,改变了以往农村发展中由于人力、精力有限,村干部办事既花力气又背骂名的局面,使民主自治更具群众性和代表性。目前,全县565个行政村均成立了村民理事会(村民 理事会、村务监督委员会),并建立了1221个村民小区自治理事会。二是明职责。村民理事会由热心公益的致富能手或村中的老党员、老干部、老教师、老军人、老劳模等“五老人员”组成,主要围绕“共谋发展、共建新村、共管村务、共享和谐”主题,充分发挥组织群众、宣传群众和管理群众的作用,组织开展工作开展情况及规划审议、财务情况审查、扶贫帮困、村级公益建设、文化娱乐活动等。如今,全县村民自治小区理事会共吸纳成员1951名,召开村民理事会议700余次,制定《村民自治理事会章程》565个。三是抓联动。通过“3+X”村民小区自治管理模式运作,破除了许多农村治理痼疾,决策、执行、监督三分开,权责明确的社会治理组织机制正在完善,基层群众支持农村建设的积极性、主动性、自觉性和首创精神被全面激活,使得项目征迁、公共基础设施建设、民生工程等村级重大事项顺利推进。如株木山乡在推进高尔夫小镇项目用地征迁工作中,改变以往的政府包办为“政府支持、村党支部领导、村委会决策、理事会主导、民众监督”运作模式,发挥“三位一体”功能,促使各项工作顺利推进。

    二、创新“六环”运作体系,确保“3+X” 村民小区自治管理模式健康平稳运行。一是民意调查“提”事。由村民理事会通过召开座谈会、入户调查等形式,及时掌握群众所需所盼,对收集到的各项诉求、意见、建议进行筛选,形成提议,报请村党支部审议。二是征询意见“谋”事。由村党支部将村民理事会的“议案”提请老党员参事会研究讨论,征询意见建议后进行完善补充,拟订重大事务决策的初步方案。三是公开透明“亮”事。村党支部、村委会将初步方案在村务公开栏和各村民小组醒目位置张榜公布,征求村民意见,对初步方案进一步修订完善。四是回访调查“审”事。村党支部、村委会对公示后群众无异议的初步方案,交由村民理事会就修改方案的可行性和群众意愿等情况进行再次回访调查。五是村民表决“定”事。村党支部、村委会对回访调查再修改后的方案提交村民代表会议进行表决。表决通过后,将方案和表决结果在村务公开栏中公布,再次接受群众监督,公示无异议后交由村民理事会具体组织实施。六是全程监督“评”事。村民理事会对各项事务进度和质量进行全程监督、适时评议,对账目有权随时财务审计,及时督促公开项目实施进度和财务开支情况。形成村党支部领导下的“三位一体”组织互联、互补、互动,首尾相衔、一体运作的运行体系,大大提高了村务决策、村务管理的科学化、规范化水平。其中,大南湖乡田家洲村还通过运用这项机制实现了后进村整顿转化成果巩固并在全县作经验介绍。截至目前,全县各村依托村民理事会共收集意见建议2156条,建立民情台账565册,形成具体议案1309个,有效化解矛盾纠纷1547件,推动基础设施建设、村容整洁、征地拆迁、产业培育等民生项目923个,统筹资金达2734万元,节约项目资金869万元。

    三、搭建凝心聚力平台,增强“3+X” 村民小区自治管理模式的影响力。一是群众工作组做“后盾”。该县精心选派千名政治素质好、业务能力强的2000余名党员领导干部,组成565个群众工作组,每月集中3天时间下到全县所有行政村(社区),当好信息采集员、政策宣讲员、事务代办员、信访调解员、党建指导员、帮扶服务员等“六员”。在村民自治试点村,群众工作队员宣讲自治理事会的好处,鼓励村民发出自己的声音,帮助理事会出思路、找项目、筹资金、兴实业。赢得了群众点赞。据不完全统计,群众工作组共为三个试点村联系农业项目5个、修路2.3公里,筹集资金30多万元。二是乡达贤能为“助力”。村民理事会注重吸引经济能人、外出乡贤等有影响的人员加入,不拘一格,成立多种长期的或短期的自治理事会或者行业协会。确定行业带头人,共同致富。三个村相继成立了农民用水协会、红白喜事理事会、修桥筑路理事会和各项特色产业协会20多个。有力的推动了农村各项事业的发展。如三房湾村和邻村一条组级公路因为两村村民对对方村委会的不信任原因一直没修通,白天一身灰,雨天一身泥。群众意见很大。这次,两个村的两个组的村民共同组建了修路理事会,由理事会负责修路的各项事宜,结果,在各方努力下,仅3个月就解决了这个大难题。又如金盆岭村果树理事会带头人致富不忘乡亲,带领村民开发荒地600亩,全部中上了优质果树,并传授种植技术,农民人均增收2300元等等。“办好理事会,群众得实惠”成了试点村村民们的共同心声。三是广大村民当“主角”。在自治理事会成员选择、章程制定和程序规范等关键环节,广泛邀请群众参与,引导村民通过“3+X”村民自治模式依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,调动广大村民建设美丽乡村的积极性,使村民从对村级事务“漠不关心”到“事事关心”,从而推动农村经济社会又快又好发展。如蒋家嘴镇借力“3+X”村民自治模式有力地推动了旅游乡镇项目建设;太子庙镇发挥民主理事会作用用好扶贫资金发展壮大村级集体经济等。特别是太子庙镇永兴村,运用“3+X”村民自治新模式,在短短的3个多月时间内完成总投资800多万元的村庄环境卫生整治工作,荣获全市美丽乡村示范村称号。

    (供稿:  汉寿县委组织部   曾文杰)

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